三創(chuàng)新讓公路和經(jīng)濟(jì)同“高速” 
　　交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后，成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。原因在于貴州是典型的喀斯特地貌山區(qū)，山地丘陵占全省國土面積的93%，是全國唯一沒有平原的省份，像貴州這樣的山區(qū)省份，高速公路比普通公路里程縮短30%以上，高速公路比普通公路節(jié)油15%以上，行車時(shí)間高速公路比普通公路節(jié)約2／3以上。低等級(jí)公路只能解決通達(dá)問題，不能形成快捷的通道，路修得再多，但不能實(shí)現(xiàn)快捷通暢，物流條件沒有得到改善，產(chǎn)品運(yùn)不出去，招商引資效果不好。解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要解決貴州交通瓶頸制約問題，解決貴州交通瓶頸制約首先要解決快捷通行，而要解決快捷就是建設(shè)大通道。為此，高速公路項(xiàng)目建設(shè)成為貴州交通建設(shè)的重中之重。目前，我省交通建設(shè)有三大創(chuàng)新。 
　　融資手段創(chuàng)新。我省高速公路建設(shè)投資大，每公里平均造價(jià)在8000萬元以上，有的項(xiàng)目超過1億元，資金籌措是最大的問題。按照省委、省政府提出的目標(biāo)，到2015年建成4500公里高速公路，扣除2008年建成的924公里，還有約3600公里要在七年間建成，需投資近3000億元。資金如何籌措？為此，我們采取省、市、縣共同籌措的辦法，資本金部分，國道按交通運(yùn)輸部的安排外，省籌資由省財(cái)政從2008年起安排10億元，并隨省級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度逐年增長(zhǎng)，交通廳通過公路通行費(fèi)征收等辦法自籌部分。地方自籌部分由國債資金和地方財(cái)政解決。向銀行融資部分，由省融資平臺(tái)與地方組建新的融資公司，把地方政府融資變?yōu)槠髽I(yè)融資，把地方企業(yè)融資變?yōu)槭〖?jí)平臺(tái)融資，較好地解決了高速公路建設(shè)的融資問題，2009年和2010年兩年融資達(dá)1800億元。 
　　貴州高速公路投資大，車流量小，企業(yè)投資收回難度大，要招商引資必須要有特殊政策，使投資者有利可圖。根據(jù)投資人提出的投資預(yù)期，出臺(tái)了用好項(xiàng)目招商引資，采取投資、設(shè)計(jì)、施工總承包的方式進(jìn)行BOT建設(shè)和BT建設(shè)期就開始回購的辦法，吸引有實(shí)力的建設(shè)企業(yè)到我省投資，兩年來有4個(gè)項(xiàng)目200多公里采用BOT方式建設(shè)，有4個(gè)項(xiàng)目300多公里采用BT模式建設(shè)。通過這兩種辦法，解決近400億元的建設(shè)資金，有效地緩解了高速公路籌資的壓力。 
　　建設(shè)模式創(chuàng)新。我省高速公路建設(shè)從1988年開始，到2008年才建成924公里，平均每年僅46.2公里，建設(shè)規(guī)模小，由貴州高速公路開發(fā)總公司一家擔(dān)任業(yè)主完全能夠適應(yīng)。但在大規(guī)模建設(shè)下面臨的資金量大、融資難、管理難等諸多問題，作為一家業(yè)主承擔(dān)困難很大，因此，交通廳及時(shí)研究提出了多業(yè)主建設(shè)高速公路的辦法，即項(xiàng)目起訖點(diǎn)都在同一市(州、地)的由市(州、地)作業(yè)主，起訖點(diǎn)跨市(州、地)的由省里作業(yè)主，并增加省公路局作為省里的業(yè)主單位。多業(yè)主制建設(shè)模式統(tǒng)籌了各方建設(shè)力量，極大地調(diào)動(dòng)了各方的積極性，特別是地方融資和征地拆遷的積極性，使高速公路建設(shè)速度明顯加快。 
　　工作機(jī)制創(chuàng)新。高速公路建設(shè)審批程序多、手續(xù)復(fù)雜，需要國土、環(huán)保和林業(yè)等部門分別審批項(xiàng)目。前不久由省人民政府與項(xiàng)目相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，要求各相關(guān)部門限期辦結(jié)，讓高速公路項(xiàng)目審批既符合程序，又能做到快速，有效地解決了審批難的問題。2009年共審批項(xiàng)目16個(gè)，開工16個(gè)1517公里，2010年共審批項(xiàng)目12個(gè)，開工12個(gè)800公里。 
　　三項(xiàng)創(chuàng)新讓公路和經(jīng)濟(jì)同時(shí)上了“高速”。高速公路建設(shè)惠及沿線群眾。從廈蓉高速公路建設(shè)開始，施工便道作為永久性的農(nóng)村公路建設(shè)，高速公路建設(shè)完成后交由地方管理，解決了沿線群眾出行難的問題。施工用電作為永久性的線路架設(shè)，施工結(jié)束后，交由地方管理滿足群眾用電。配合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)搬遷房屋實(shí)行集中安置，并配套建設(shè)水、電、路，搬遷農(nóng)戶生活條件煥然一新。為解決失地農(nóng)戶長(zhǎng)期生活問題，從2007年起在征地拆遷安置費(fèi)中專項(xiàng)安排被征農(nóng)戶的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，比全省推廣的時(shí)間早兩年。 
　　由于施工便道解決了農(nóng)民出行難，施工用電解決了農(nóng)民照明問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。從2009年開工的項(xiàng)目看，沿線蔬菜、茶葉、辣椒及經(jīng)果等種植及加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，除滿足施工隊(duì)伍的供應(yīng)外，大批的產(chǎn)品運(yùn)往城市供應(yīng)，形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶，有效增加了農(nóng)民收入。 
　　實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。我省資源豐富，但交通不發(fā)達(dá)，投資商望而卻步。高速公路建設(shè)使商家看到了希望，高速公路開工之日就是投資進(jìn)入貴州之時(shí)。這兩年，招商引資成效顯著，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2009年和2010年，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，高于全國平均水平，高于全省改革開放以來的歷史最高水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。 
　　五年來，我省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1507公里。縱向看，這五年全省實(shí)現(xiàn)了以高速公路為重點(diǎn)的交通礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性突破；橫向看，與其他省區(qū)相比，1507公里的通車?yán)锍倘詫俾浜蟆Ｂ浜缶鸵�努力追趕。今后一段時(shí)期，我省繼續(xù)全力推進(jìn)高速公路“678”網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，力爭(zhēng)目前規(guī)劃的國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目在我省境內(nèi)路段2013年全部建成，到2013年我省高速公路通車?yán)锍坛�過4000公里，力爭(zhēng)“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)各縣都有高速公路連接，通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里以上。 
　　交一份合格的答卷 
　　年末歲尾訪廈蓉高速公路貴州段 
　　12月15日，雨不停地下，廈蓉高速路水口至都勻段AT13合同段工地上一片寂靜。項(xiàng)目經(jīng)理韓道欣和項(xiàng)目總工楊甲峰在辦公室里心急如焚。韓道欣說：“雨一停，我就會(huì)沖出去，把大伙從工棚里叫出來干活，我們不能等啊，否則會(huì)拖整條路的后腿啊。要不惜一切代價(jià)盡快打通流架一號(hào)隧道這個(gè)"咽喉"控制工程！　” 
　　韓道欣負(fù)責(zé)的這個(gè)合同段現(xiàn)在成了咽喉工程。這段路的施工開始很順利，后來讓人擔(dān)心的事情接踵而至。2009年7月20日，正是隧道穿越斷層破碎帶的關(guān)鍵時(shí)刻，但此時(shí)天公不作美，接二連三的普降大雨。在地下水和雨水滲透、浸泡的作用下，軟弱砂巖和泥巖，頁巖互層，層間錯(cuò)動(dòng)頻繁，斷層帶擠壓強(qiáng)烈，隧道出現(xiàn)塌方。 
　　因?yàn)榍捌谑┕ろ樌�，韓道欣所在的中鐵十四局集團(tuán)二公司將他調(diào)到平壩縣負(fù)責(zé)貴陽至廣州快速鐵路的施工。韓道欣下午接到隧道塌方的消息連夜趕回。天剛亮的時(shí)候，他來到了隧道口。 
　　看到隧道上這座小山丘像喝醉了似的癱倒了。隧道內(nèi)外一片狼藉，從兩側(cè)邊墻到拱頂，有的隆起，有的開裂，有的下陷，有的坍塌，到處堆滿了斷壁殘?jiān)�和大大小小的石塊。韓道欣深知：藥不對(duì)方，吃一籮筐也無用。施工方案必須切中要害。塌方必定有大量的碎石聚集在山兩旁，存在較大的安全隱患。要處理塌方，必須首先固定山體，才能把事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低。他請(qǐng)施工設(shè)計(jì)人員一道迅速制訂方案，項(xiàng)目部組建搶險(xiǎn)突擊隊(duì)先將覆蓋在隧道上的泥土清理掉，減輕隧道的負(fù)荷。迅速加固隧道和周邊山體。 
　　由于隧道嚴(yán)重變形，造成二次塌方，剛把掉下來的塌體運(yùn)走，新的圍巖又塌下來，山上的泥巖見水就化，用手一捏就成了泥渣，很難加固。打入圍巖的鋼筋被坍塌下來的石頭擰成了麻花，垮塌的巖體和導(dǎo)管再次將隧道堵了個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，那時(shí)大家的眼淚都快出來了。 
　　關(guān)鍵時(shí)候，施工經(jīng)驗(yàn)豐富的韓道欣采用了這樣一個(gè)方法：將隧道兩邊的山坡用空心鋼管打進(jìn)山體，再向里面灌水泥漿，向山體上噴5公分厚的水泥進(jìn)行加固，再掛上安全防護(hù)網(wǎng)罩，防止碎石和泥土掉落。很快，一根根鋼管像釘子一樣牢牢釘在了隧道邊的小山里。這一招，立馬見到大效果，施工速度明顯加快。塌方段的安全壓力得到緩解。經(jīng)過這段時(shí)間的日夜施工，年底隧道很快就可以貫通。 
　　韓道欣的鄰居AT12合同段的項(xiàng)目經(jīng)理鄧國文也遇到同樣的難題，只是程度輕一些，路面兩邊的邊坡垮了一部分。鄧國文說：“一下雨，山上的碎石就隨著泥漿向下滑。我們只有等雨停了，把施工隊(duì)用繩子綁著從山上吊下來施工，把方格子一樣的錨索框架多加了80多片，深深地嵌在山坡上；在山坡底部加裝43根防滑樁，我們把這個(gè)辦法叫”強(qiáng)腰固腳“。現(xiàn)在，我們有600人隨時(shí)待命，雨一停，立即開工。 
　　在BLM1合同段，路面施工已經(jīng)全面展開，部分路面連交通標(biāo)示線都劃好了。項(xiàng)目經(jīng)理蔣成德說，我們這個(gè)路段的橋梁和隧道比例大，路面施工要求比較高。在橋梁和隧道接口處不能造成路面不平，高速公路上如果出現(xiàn)不平，快速行駛的車輛就會(huì)跳起來，十分危險(xiǎn)。現(xiàn)在，冬季來臨，溫度很低。在氣溫低于10攝氏度時(shí)，我們嚴(yán)格按照要求，不鋪瀝青，但隧道內(nèi)可以鋪。 
　　走進(jìn)4.5公里長(zhǎng)的排降隧道，鞋面踩在新鋪的瀝青上，還感到有點(diǎn)沾腳。往深處走，身上越來越熱。來到燈火明亮的施工處，只見一輛瀝青攤鋪機(jī)正在緩慢移動(dòng)鋪油，三臺(tái)壓路機(jī)來回壓實(shí)平整著剛鋪過瀝青的路面。班組長(zhǎng)陳少東說：“今天早上7點(diǎn)就開始鋪，已鋪了3公里。這個(gè)活路怪得很，干起來就不能丟手，熱料不馬上鋪就會(huì)很快變冷，冷料不能用，我們吃飯都只能在洞里吃，20分鐘必須吃完，再干一會(huì)兒，可以看見到洞口了。”現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員朱祖貴說：“鋪瀝青看起來簡(jiǎn)單，其實(shí)施工要求很嚴(yán)苛，當(dāng)氣溫低了，寧可棄料都不能將就，要不然，就會(huì)壓不平路面。從攤鋪機(jī)上出來的瀝青溫度高達(dá)160度，高溫鋪路面質(zhì)量才好。除了對(duì)溫度有要求，瀝青厚度也很講究。要鋪兩層，一層6公分，二層5公分，再壓實(shí)一公分。作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，我的工作理念是讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)。”蔣成德在一旁說：“既要搶工期，更要抓質(zhì)量。高速公路就是鋪在大地上的考卷，我們要交就交一份完全合格的答卷。” 
　　這天夜里，天空中飄起了今年入冬以來的第一場(chǎng)雪。第二天一早，久違的太陽終于出來了。雪后初晴，廈蓉高速路工地上迎來了忙碌的一天。 
　　記者手記 
　　既要速度更要質(zhì)量 
　　廈蓉高速公路水口至都勻段建設(shè)，一直有一個(gè)明顯的特點(diǎn)：快。去年夏天采訪時(shí)看見的高橋墩，現(xiàn)在已經(jīng)變成了橫跨山巒、雄姿勃發(fā)的大橋。僅僅是去年還在從下往上仰視的橋墩，如今已被汽車車輪壓過，視角做了一個(gè)調(diào)整：坐在車上向下俯瞰群山和田野了。 
　　一條橋梁和隧道比例達(dá)70%左右的高速公路，總共要穿過55座大山，鑿出55座隧道，修建橋梁194座，也就是說在208公里的路線中，橋梁和隧道就占了140公里。貴州高速公路建設(shè)史上最為艱巨復(fù)雜的工程，就這樣在兩年多一點(diǎn)的時(shí)間里在大山和峽谷間鋪就，成為我國同類地形條件下設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最高的高速公路之一。這條路的許多關(guān)鍵技術(shù)列入全省科技重大專項(xiàng)。 
　　在這條路即將通車的時(shí)候，記者再次踏訪，發(fā)現(xiàn)建設(shè)者不僅追求速度，更注重質(zhì)量，以質(zhì)量為先，好字當(dāng)頭理念貫穿廈蓉路建設(shè)。 
　　工地上一名負(fù)責(zé)人告訴記者，為了保證高質(zhì)量修建道路，建設(shè)者們?cè)谔崆皟赡旯て诘那闆r下，對(duì)每一個(gè)施工細(xì)節(jié)都做到最好，瀝青溫度低了，堅(jiān)決不施工。施工材料不合格，一律不采用。有安全隱患的路段，絕對(duì)不放行。同時(shí)，通車就意味著貨真價(jià)實(shí)的一通百通，所有施工隊(duì)伍全部撤離，道路不僅安全暢通，而且，加油、餐飲、通訊等配套服務(wù)設(shè)施一步到位。為此，通車時(shí)間相應(yīng)作了調(diào)整：明年一月至三月分段試運(yùn)行。 
　　采訪中，建設(shè)者大都認(rèn)為，這條路的修建體現(xiàn)了由追求速度向追求質(zhì)量的一次跨越。正像一位項(xiàng)目經(jīng)理接受采訪時(shí)說的，要交就交一份真正合格的答卷。 
　　延伸閱讀 
　　盤點(diǎn)我省高速公路建設(shè) 
　　到2010年底，我省高速公路通車?yán)锍坛�過1500公里，達(dá)到1507公里，在建里程2587公里，高速公路建成和在建里程達(dá)到4094公里，全省88個(gè)縣建成和在建高速公路的縣達(dá)到80個(gè)，高速公路建設(shè)邁上新臺(tái)階。其余8個(gè)縣通高速公路項(xiàng)目將在“十二五”規(guī)劃內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。 
　　2011年我省高速公路建設(shè)的重點(diǎn)是加快已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，新開工一批高速公路項(xiàng)目。根據(jù)加快構(gòu)建縣縣通高速公路體系的規(guī)劃要求，結(jié)合項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，計(jì)劃新開工縣縣通高速公路項(xiàng)目5個(gè)235公里，分別是沿河至德江、獨(dú)山至平塘、駕歐至荔波、松桃至銅仁、凱里至雷山。 
　　2011年計(jì)劃建成國高滬昆高速貴陽至清鎮(zhèn)、汕昆高速板壩至江底、杭瑞高速遵義至畢節(jié)遵義至金沙段、省高六盤水至盤縣、黎平至洛香、晴隆至興義、普定至安順及安順西繞城、綏陽至遵義、貴陽市環(huán)城高速公路都拉營及東郊水廠互通式立交工程，新增高速公路通車?yán)锍?94公里，到2011年底全省高速公路通車?yán)锍坛�過2000公里，達(dá)到2001公里，再次實(shí)現(xiàn)我省高速公路發(fā)展的重大跨越。 
　　“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)我省“678”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的縣縣通高速公路項(xiàng)目，建成蘭海、滬昆、廈蓉、杭瑞、汕昆5條國高在我省境內(nèi)路段，全面啟動(dòng)其余縣縣通高速公路項(xiàng)目，逐步啟動(dòng)新納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里。