□張華義
    突發(fā)事件通常是指一類超常規(guī)、突然發(fā)生、需要立即處理的事件，旨在強(qiáng)調(diào)其突發(fā)性、緊急性及負(fù)面影響性。而重大的、涉及面廣的突發(fā)事件還可能使政府組織處于危機(jī)狀態(tài)。
    面對(duì)復(fù)雜多變的安全環(huán)境，國家安全、社會(huì)安全和公共安全受到挑戰(zhàn)，軍隊(duì)參與處置突發(fā)事件已成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，但各國軍隊(duì)的行動(dòng)范圍由其國情、軍情而定。例如，美軍根據(jù)2006年新版《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，軍隊(duì)處置突發(fā)事件的行動(dòng)主要包括反恐、反叛亂、民事支援、國家援助、襲擊與打擊、恢復(fù)行動(dòng)等6種；英軍則是平息暴亂和反恐斗爭，認(rèn)為只有軍隊(duì)才擁有有效履行這些職能的知識(shí)和技能，并且成功的可能性較大；日本依據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》，將災(zāi)害派遣列為自衛(wèi)隊(duì)的軍事行動(dòng)之一；而我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)國家，也是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，依據(jù)2006年中央軍委批準(zhǔn)頒布實(shí)施的《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我軍任務(wù)主要包括處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件等五大類型。
    這些突發(fā)事件均關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和國家利益，有的還涉及武裝暴力，威脅生命和安全，接近或達(dá)到危機(jī)狀態(tài)，其應(yīng)急管理的特點(diǎn)是任務(wù)強(qiáng)度高，專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)要求出擊速度快；管理的目標(biāo)是處突維穩(wěn)，并將危害降低到最小；管理的主要內(nèi)容及流程包括處突的預(yù)警準(zhǔn)備、集結(jié)部署、處置遏制以及恢復(fù)評(píng)估。由于軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)問題時(shí)，集結(jié)出擊迅速，具有集群優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成功的可能性大，特別是軍隊(duì)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)具有覆蓋面廣、反應(yīng)速度快等優(yōu)勢(shì)，在彌補(bǔ)國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸工具資源不足、布點(diǎn)不均等方面能夠發(fā)揮重要作用，因此，軍隊(duì)處突維穩(wěn)應(yīng)急物流成為重要力量。