4000多萬(wàn)人口集中在一個(gè)區(qū)域,城軌、地鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá),客流、物流、資金流及信息資訊在4萬(wàn)多平方公里的土地上快速流動(dòng),這即是目前珠三角生活一體化的圖景。 
　　目前,這一圖景又有加快趨勢(shì)。自“十一五”以來(lái)正在加速進(jìn)行中的珠三角生活一體化進(jìn)程到底如何,下一步進(jìn)程又該如何推進(jìn)?
　　鄭梓楨(廣東省情調(diào)研中心專(zhuān)家委員會(huì)主任)
　　姚立(廣東社科院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所學(xué)者)
　　朱玉童(深圳采納營(yíng)銷(xiāo)策劃公司總經(jīng)理)
　　話題一�＋�
　　“十一五”珠三角生活一體化是否達(dá)到預(yù)期
　　主持人:“十一五”期間,珠三角地區(qū)正在利用城軌、高速公路等發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“一小時(shí)城市圈”。目前珠三角生活一體化是否符合人們預(yù)期,它還存在哪些不足之處?
　　●鄭梓楨廣佛同城效果明顯但整體不足
　　目前珠三角生活一體化實(shí)施還不到一年,各個(gè)方面的工作總的來(lái)說(shuō)做得與預(yù)期還差得遠(yuǎn),方向是有的,但進(jìn)度還很不明顯�！耙惑w化”需要各地政府一起積極參與和合作,但現(xiàn)在各地政府在這方面行動(dòng)不明顯,理念還不清楚。
　　現(xiàn)在比較見(jiàn)效的是廣佛同城化,它們?cè)卺t(yī)療方面驗(yàn)單互認(rèn),交通方面有羊城通通用,今年又開(kāi)通了地鐵,而社保方面也有一些成效,比其他地區(qū)有明顯的效果,但還是做得不夠。
　　●姚立發(fā)展不平衡制約生活一體化
　　目前珠三角生活一體化還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期,就交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“一小時(shí)城市圈”來(lái)說(shuō)也離預(yù)設(shè)有相當(dāng)?shù)牟罹�。首先我認(rèn)為“生活圈”構(gòu)建的主要障礙就在于交通。其次像務(wù)工、出行、通訊方面都存在很多的問(wèn)題。第三,我認(rèn)為是公共服務(wù)的理念和政策方面還需要加強(qiáng)。
　　珠三角地區(qū)本身的發(fā)展不平衡,這也給其生活一體化帶來(lái)很多的障礙。這些可以說(shuō)是“軟件”方面的障礙,使得對(duì)接比較困難,可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同已經(jīng)成為珠三角目前發(fā)展的壁壘。
　　“十一五”的目標(biāo)是好的,方向是正確的,但必須認(rèn)識(shí)到珠三角生活一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前“十二五”規(guī)劃再次提出珠三角一體化,我預(yù)計(jì)如果真正意義上要實(shí)現(xiàn)珠三角生活一體化,應(yīng)該還要兩個(gè)五年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　●朱玉童交通存在缺陷政策仍有壁壘
　　目前我們離“一小時(shí)城市圈”的預(yù)期目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。拿交通來(lái)說(shuō),可能現(xiàn)在一些高速公路確實(shí)修好了,但像深廣高速就過(guò)于繁忙,塞車(chē)嚴(yán)重�？梢哉f(shuō)是線路布局好了,但是管理方面存在不足,這樣其實(shí)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一個(gè)小時(shí)城市圈”。此外政策壁壘的存在也制約一體化,社保的理順才剛剛開(kāi)始,很多問(wèn)題都還有解決。目前,“政出多門(mén)”的現(xiàn)象還是存在的,而大家最需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。
　　話題二�＋�
　　“有形之手”如何促進(jìn)一體化
　　主持人:“十一五”期間,從交通設(shè)施來(lái)看配套已較為完善,但在交通之外,諸如醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)沒(méi)有完全一體化。我們應(yīng)該如何著手加以改進(jìn),從而促進(jìn)生活的一體化?而政府又該如何發(fā)揮“有形之手”的作用?
　　●鄭梓楨輕重有序重點(diǎn)在財(cái)政改革
　　當(dāng)然,基本公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域都很重要,但我認(rèn)為還是要分輕重緩急。比較重要的是就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)保這幾個(gè)領(lǐng)域,這些是與民生關(guān)系最緊密的。
　　想要加快實(shí)現(xiàn)珠三角生活一體化,我認(rèn)為首先是理念一定要提升,各地政府要以大局著想,盡快制定完善的政策和規(guī)范程序,消除行政區(qū)域壁壘,解決區(qū)域差別。
　　真正的重點(diǎn)和難點(diǎn)是———資金安排,財(cái)政改革。一體化能不能做好關(guān)鍵看財(cái)政資金的安排和支持,這需要政府的不斷努力,同時(shí)也需要企業(yè)、社會(huì)的共同努力。由于珠三角各地發(fā)展水平差異較大,如何分配好資金做好財(cái)政改革我認(rèn)為是重中之重。
　　●姚立“硬件”先行“軟件”逐漸對(duì)接
　　首先,省里應(yīng)該下定決心,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,包括出臺(tái)統(tǒng)一的一體化目標(biāo)、途徑、內(nèi)容以及實(shí)施的步驟。其次,各地市一定得達(dá)成共識(shí),只有通力合作才能加快對(duì)接過(guò)程。第三,交通等“硬件”要首先推進(jìn),然后是“軟件”慢慢對(duì)接,這樣才有利于資源的合理配置。
　　珠三角地區(qū)不是沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)生活一體化,而是需要通過(guò)省里加強(qiáng)主導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào),加快進(jìn)程。政府的“有形之手”十分重要,如果協(xié)調(diào)不好,就容易出亂子,也會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)并造成資源浪費(fèi)。
　　●朱玉童政府需要搭建公共平臺(tái)
　　目前在珠三角生活一體化中,我認(rèn)為基本的硬件措施已經(jīng)搭建,理念也被逐漸認(rèn)同。但是缺乏一種共同協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),容易出現(xiàn)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多頭管理的問(wèn)題。政府應(yīng)該起到協(xié)調(diào)、監(jiān)管和推進(jìn)的職能,政府部門(mén)必須適當(dāng)管理和引導(dǎo),公共平臺(tái)的搭建不能由市場(chǎng)解決。一些涉及公共利益的問(wèn)題以及類(lèi)似于市政工程這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都需要政府起到推進(jìn)的作用。
　　話題三�＋�
　　一體化過(guò)程中的“短板”與機(jī)遇
　　主持人:相比于世界發(fā)達(dá)都市圈,如倫敦、紐約、東京等,珠三角生活一體化的“短板”表現(xiàn)在什么地方,珠三角在破解“短板”的同時(shí)如何把握機(jī)遇?
　　●鄭梓楨珠三角一體化惠及外來(lái)人口
　　西方國(guó)家當(dāng)然有很多值得我們借鑒的地方,他們?cè)卺t(yī)保、社保等方面可以說(shuō)是做到了全國(guó)統(tǒng)籌,全國(guó)流動(dòng)。教育也做得很好,中央與地方財(cái)政的配置問(wèn)題也做得相對(duì)完善。
　　基本公共服務(wù)一體化、均等化是一個(gè)社會(huì)公共問(wèn)題。廣東一開(kāi)始就打算把外來(lái)人口也涵蓋到基本公共服務(wù)一體化的范圍內(nèi),讓外來(lái)人口在珠三角任何地方都能夠享受平等的公共服務(wù),這樣就使勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素在珠三角范圍內(nèi)自由流動(dòng)和配置,從而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　●姚立珠三角一體化成熟度相對(duì)高
　　談到“短板”的問(wèn)題,最突出的就是行政壁壘。行政區(qū)域劃分的筆墨較重,容易對(duì)一體化產(chǎn)生障礙。我認(rèn)為破解之道就是政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè),提供公共服務(wù)、公共管理和公共產(chǎn)品。在一些方面適當(dāng)放權(quán),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,讓市場(chǎng)來(lái)配置資源。
　　長(zhǎng)三角一體化牽涉到江浙滬三個(gè)省市,相對(duì)而言實(shí)施難度大,而廣東省內(nèi)重視和協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是珠三角一體化的最大優(yōu)勢(shì)。此外,珠三角的一體化也先走一步,市場(chǎng)成熟度相對(duì)認(rèn)可一些。
　　●朱玉童高效“軟件”系統(tǒng)必不可少
　　國(guó)外一些大都市圈的整體工作有一個(gè)高效的“軟件”系統(tǒng),從而使溝通機(jī)制的運(yùn)行效率比較高。軟件系統(tǒng)既包括一些有形的“實(shí)體”工程,也包括類(lèi)似于政策、標(biāo)準(zhǔn)這樣的“軟件”。而國(guó)外城市的信息化程度高,服務(wù)人性化,政策的統(tǒng)一性也做得非常好。
　　此外,像紐約、大阪、東京這些城市居民總體素質(zhì)比較高。從某種意義上來(lái)說(shuō),對(duì)于秩序的不遵守以及認(rèn)識(shí)水平能力不高極大地影響了珠三角生活一體化。我覺(jué)得破解之道需要“兩手抓”,一是政府推動(dòng)對(duì)于公民的道德基本教育,二是非政府組織應(yīng)從草根階層打造“公民社會(huì)”,兩者合力才能提高效率。