從貨物吞吐量的角度來看，上海已成為名副其實的“國際航運中心”。

　　而作為航運中心發展的核心功能區，浦東政府在《浦東新區推進上海國際航運中心核心功能區建設實施意見》中指出，浦東國際航運中心的建設主要將圍繞“一個體系、四大區域”展開，即圍繞打造多式聯運集疏運體系，具體布局以陸家嘴(600663,股吧)、洋山港、外高橋(600648,股吧)、臨空港為主的“四大區域”。

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　　主推航運服務業

　　經過一年多的建設，多式聯運的集疏運體系已基本打造完成�！澳壳凹�疏運體系打造的關鍵，只剩下與江蘇啟東方面的沿海大通道連接。”浦東新區航運服務辦公室副主任林偉君表示，“接下來航運中心建設的重點之一將是提高國際貨運中轉量。”這是國際航運中心都必備的樞紐功能，目前新加坡每年的國際貨運中轉占比約為60%，一般的國際航運中心國際中轉比例約在40%。

　　硬件搭建好后，目前浦東正加緊集聚高端航運服務業。其中洋山臨港將重點集聚跨國企業采購分撥中心、營運結算中心以及國際航運企業；陸家嘴地區重點集聚船公司地區總部、航運保險機構及航運法律等服務機構；外高橋則重點集聚跨國公司物流營運中心；浦東機場的臨空航運服務發展區則重點集聚第三方物流、報關、快遞等航空服務企業。

　　緊鑼密鼓籌建中的還有浦東國際航運服務中心。中心選址原陸家嘴集團辦公樓，重點打造航運規劃展示及招商宣傳、航運行業資源整合、航運公共信息服務、航運企業綜合服務、航運研究咨詢等航運公共服務功能，預計在2011年春節前后建成。當年浦東金融業崛起的象征，或將再次見證浦東航運中心的崛起。

　　而航運金融，或將成為浦東航運服務業發展的主要突破口。

　　航運金融是聯結航運中心和金融中心的紐帶，浦東自身擁有的各類金融、貿易機構集聚的基礎，成為其航運金融的發展平臺。

　　一系列的關鍵性改革在推進。比如，2010年7月，上海綜合保稅區融資租賃項目正式啟動，交銀金融租賃公司和招銀金融租賃兩家公司獲準首批設立了6家“關外境內航運特殊目的公司（SPV）”，運行單機單船租賃項目，標志著浦東在離岸銀行業務發展中取得突破。

　　據悉在“十二五”期間，陸家嘴地區也將充分發揮其金融集聚的優勢，大力發展船舶相關的融資和保險、再保險業務、航運貿易等航運金融產業。

　　林偉君指，航運產業增加值占GDP比重將成為日后浦東航運中心建設水平的主要考核指標�！邦A計今年的占比將在7%左右，但與金融產業約10%的貢獻率相比，航運產業仍有上升空間�！�

　　政策突破是關鍵

　　目前浦東航運中心建設“十二五”規劃正在制定過程中，主要內容將圍繞打造品牌航運集聚區、持續完善國際航運發展綜合試驗區、強化平臺和市場建設、完善航運發展配套支持政策四方面展開。

　　根據此前制定的《浦東新區推進上海國際航運中心核心功能區建設實施意見》，到“十二五”期末，浦東將初步形成較為完善的航運服務體系。

　　而浦東航運服務體系發展的難點在于，眾多改革項目涉及國家事權，需要國家的政策批準及相應的法律法規完善。

　　曾有學者建議浦東新區參考香港、新加坡等地的貸款征收營業稅水平，降低浦東新區的銀行貸款征收營業稅，并對海上保險險種實行低于5% 的營業稅稅率，以鼓勵本地航運服務業的發展。

　　但稅率調整屬于中央權限，浦東只能以財政補貼等手段“迂回前進”。

　　2010年9月，浦東新區政府出臺《浦東新區促進航運發展財政扶持辦法》，規定對新引進的重點航運服務企業、高端航運服務企業等，給予一定金額的一次性補貼。

　　此前，上海還曾起草的啟運港退稅試點工作方案上報國務院，擬開展由洋山港中轉的出口貨物啟運港退稅試點，目前也仍未確定具體啟動時間表。

　　對此，林偉君指，浦東接下來將充分利用“先行先試”政策，爭取中央部委支持，優化現有的特案免稅政策，同時出臺SPV項目公司營業稅減免政策等。

　　據悉，浦東還將利用市人大授予浦東一定立法權的優勢，在水路運輸、海事管理、船舶、船員、港口、航道六大領域加強法律法規研究建設。

　　“"十二五"期間，浦東航運中心建設的主線將是增強全球航運資源配置能力。”林偉君道。