確保西安經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是貫徹落實(shí)《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和深入實(shí)施《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)需要，是加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展和建設(shè)國(guó)際化大都市的重要前提，是實(shí)現(xiàn)市委十一屆八次全會(huì)提出“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，也是省委、省政府對(duì)西安發(fā)展提出的新目標(biāo)、新要求。 
　　西安經(jīng)濟(jì)跨入持續(xù)快速發(fā)展的重要階段
　　今年初，省委書記趙樂際同志來西安調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要確保西安有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的快速發(fā)展”。如何確保西安經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展？近期，市委政研室對(duì)此進(jìn)行了深入研究。
　　2009年西安人均GDP達(dá)到4737美元，2010年將突破5000美元。未來10年，西安步入人均GDP向10000美元跨越的重要時(shí)期。參照國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)和城市發(fā)展歷程，這一階段，西安將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型和持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要階段，并呈現(xiàn)以下特征：工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資和消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎；城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制基本形成；對(duì)外開放水平大幅提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速推進(jìn)；科教優(yōu)勢(shì)加速釋放，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，以及《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的全面實(shí)施，西安將迎來更多的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，具備了較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
　　影響西安經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的因素
　　從西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，確保西安經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展將會(huì)受到以下因素的影響。
　　――推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，破解三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的任務(wù)十分艱巨。從工業(yè)看，大企業(yè)少、工業(yè)產(chǎn)值少、投資少等問題還十分突出。從服務(wù)業(yè)看，“三多三少”問題仍然較為突出，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少；生活性服務(wù)業(yè)多、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少；在旅游科教等方面擁有的發(fā)展資源多、形成的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，基礎(chǔ)依然十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
　　――經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴投資拉動(dòng)，消費(fèi)和出口拉動(dòng)亟待增強(qiáng)。從投資看，“十一五”以來，投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，且在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在。但從目前的實(shí)際情況看，投資的效益還沒有得到充分釋放，投資的效果還需大幅度提高。從消費(fèi)看，消費(fèi)總額和儲(chǔ)蓄余額形成了強(qiáng)烈反差，我市的消費(fèi)需求還有很大的潛力和空間，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還有待于進(jìn)一步開發(fā)。從出口看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不足，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯。
　　――城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要加速推進(jìn)。目前，城鄉(xiāng)差距較大直接影響著西安經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距呈繼續(xù)拉大之勢(shì)，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。
　　――科技投入仍然不足，自主創(chuàng)新能力亟待提升。西安科技實(shí)力在我國(guó)大中城市位居前列，但科技成果在本地轉(zhuǎn)化率低、科技投入嚴(yán)重不足，直接影響了自主創(chuàng)新能力的提高。
　　確保西安經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展的基本思路
　�。ㄒ唬┰凇叭齻�(gè)繼續(xù)堅(jiān)持”中鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭
　　――繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)擺在更加突出的位置，積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化以及三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，進(jìn)一步壯大“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和投資合作，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
　　――繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃界限，大力整合資源，合理配置要素，加快產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“五區(qū)一港兩基地”。 按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，集群發(fā)展園區(qū)化”的思路，充分依托開發(fā)區(qū)，突出點(diǎn)片結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，形成特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的板塊經(jīng)濟(jì)格局，使其成為引領(lǐng)和支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
　　――繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“發(fā)展抓項(xiàng)目、項(xiàng)目促發(fā)展”的思路，緊緊圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有利于擴(kuò)大投資、又有利于拉動(dòng)消費(fèi)的重大項(xiàng)目，以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＲ�找�?zhǔn)項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保障和改善民生等領(lǐng)域的投資力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增投資、促發(fā)展與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生一舉多得。
　�。ǘ�）在“四個(gè)加快推進(jìn)”中拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間
　　――加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。按照建設(shè)國(guó)際化大都市的要求，構(gòu)建功能明確、布局合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“主城區(qū)―城市組團(tuán)和副中心―中心城鎮(zhèn)”梯度的城市體系，重點(diǎn)加強(qiáng)城市組團(tuán)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村人口的階梯性轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的新空間，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。
　　――加快推進(jìn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展壯大區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要支撐，重點(diǎn)支持區(qū)縣工業(yè)園發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色工業(yè)園區(qū)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)對(duì)區(qū)縣的輻射帶動(dòng)，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、城市擴(kuò)張的助推器。完善中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，支持打破行政區(qū)劃界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣融合發(fā)展。
　　――加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，消除制約民間投資的制度性障礙，完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策，強(qiáng)化政府對(duì)民間投資的導(dǎo)向和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，推進(jìn)民間資本從工業(yè)項(xiàng)目向民生、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，使其真正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。
　　――加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作。緊緊圍繞擴(kuò)大改革開放、統(tǒng)籌市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主線，扎實(shí)推進(jìn)西咸一體化，加快與西部地區(qū)和關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間的經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)與東中部地區(qū)互動(dòng)合作，立足全局發(fā)展西安，跳出西安發(fā)展西安，進(jìn)一步夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作效益。
　�。ㄈ�）在“四個(gè)重點(diǎn)突破”中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)
　　――在統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。把建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地作為提升西安自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，按照市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)籌科技資源的思路，以改革推進(jìn)統(tǒng)籌，形成軍民融合、中央和地方單位互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研一體的格局，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
　　――在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。抓緊編制我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
　　――在加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。著眼于世界范圍內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合的新趨勢(shì)，依托灃渭新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的科技研發(fā)、金融、會(huì)展、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力。
　　――在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。加大“引進(jìn)來”力度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、央企省企生產(chǎn)力布局發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化對(duì)接合作機(jī)制，吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)帶項(xiàng)目來西安投資置業(yè)。加速“走出去”步伐，支持引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，參與全球資源和價(jià)值鏈的整合，形成西安在全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
　�。ㄋ模┰凇皩�(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”中取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效
　　――實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主渠道作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)拓寬投資渠道，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，培育和擴(kuò)大新的消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。以擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)際港務(wù)區(qū)和出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)的支持力度，使其成為區(qū)域重要的現(xiàn)代物流中心和商貿(mào)集散中心，輻射帶動(dòng)全省乃至西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高西安外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
　　――實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。把節(jié)能減排和低碳發(fā)展擺上更加重要的位置，改變過度依賴資金、土地資源、環(huán)境投入和以量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，減輕快速發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力。充分發(fā)揮西安科教優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，不斷提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成多主體、多層次、開放互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，以創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
　　――實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠主城區(qū)支撐向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破，加快推進(jìn)資本、人才、信息、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、合理配置、高效利用，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺和支持作用，城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、雙向演進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。