目前,我國許多大中城市都面臨著交通擁擠、空氣污染等城市交通問題的嚴重挑戰(zhàn)。解決城市交通問題已經(jīng)成為保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。 　　　 
　　城市交通問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題,要想從根本上解決問題,必須科學(xué)制定近期和遠期的交通政策,而這些都應(yīng)該在城市綜合交通規(guī)劃的框架下展開,按照一定的程序和原則,綜合各個層次,協(xié)調(diào)各個部門,有立法的保障,才能為公眾提供滿意的城市交通服務(wù)。 　　　 
　　城市綜合交通規(guī)劃的內(nèi)容 　　　 
　　我國城市交通規(guī)劃的實踐可以分為兩個階段:道路交通規(guī)劃階段和多層次交通規(guī)劃階段。道路交通規(guī)劃,是指以道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為重點,側(cè)重于確定道路、停車場、客貨運樞紐等交通設(shè)施布局的交通規(guī)劃。多層次交通規(guī)劃,是指進行城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究,并進行公共交通規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、停車規(guī)劃等交通專項規(guī)劃。城市綜合交通規(guī)劃比多層次交通規(guī)劃更加強調(diào)規(guī)劃的連續(xù)性、綜合性和協(xié)調(diào)性。城市綜合交通規(guī)劃,是指以城市內(nèi)全部交通方式為對象,與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào),符合城市環(huán)境、教育、健康和社會福利政策的一體化交通規(guī)劃。一般說來,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)包括以下一些步驟: 　　　 
　　1.現(xiàn)行城市交通系統(tǒng)的監(jiān)測。包括目前城市范圍內(nèi)人口、就業(yè)、居住、土地利用等基本數(shù)據(jù)的收集,了解城市內(nèi)各種交通方式目前的交通流量,清楚城市交通目前所存在的主要問題。這一步驟是對運輸系統(tǒng)現(xiàn)有基本情況和存在問題的了解,工作主要包括基本數(shù)據(jù)的收集、建立數(shù)據(jù)庫以及撰寫調(diào)查報告,為下一步的預(yù)測以及其他的定量分析打下基礎(chǔ)。 　　　 
　　2.城市交通發(fā)展遠景和目標的確立。通過分析城市的經(jīng)濟增長模式,結(jié)合未來的土地利用計劃,預(yù)測未來的人口、住宅和就業(yè)的增長,從而預(yù)測未來的交通量并確定主要的交通增長廊道;提出未來城市交通發(fā)展的方向以及所要達到的目標。這一步驟要求建立在數(shù)量分析的基礎(chǔ)上,這樣就需要建立預(yù)測城市未來交通需求的綜合模型,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。 　　　 
　　3.可供選擇的交通發(fā)展戰(zhàn)略的提出。以解決現(xiàn)有交通問題,實現(xiàn)未來發(fā)展目標,滿足未來交通需求為目標,提出幾套不同的發(fā)展戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略要求有未來預(yù)期的資金保障,并具有可操作性。 　　　 
　　4.交通發(fā)展戰(zhàn)略的評價和排序。評價不同交通發(fā)展戰(zhàn)略對城市經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、空氣清潔和其他環(huán)境事項的影響,結(jié)合提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標,對這些戰(zhàn)略進行排序。通過交通規(guī)劃各利益方的投票以及公眾參與等程序,最終確定未來的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。 　　　 
　　5.長期運輸規(guī)劃的制定。在已經(jīng)確定的交通發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,結(jié)合中短期計劃的具體項目和方案,對未來20年左右將要實施的項目和方案做出規(guī)劃,安排相應(yīng)財政撥款以及其他資金來源計劃。 　　　 
　　6.中期運輸改善計劃的制定。對未來4或者5年內(nèi)要實施的項目和方案做出規(guī)劃,要求有明確的資金保障計劃。 　　　 
　　7.年度計劃的制定。年度計劃包括項目計劃和非項目計劃,項目計劃是具體項目在當年的實施計劃,非項目計劃包括交通系統(tǒng)維護、運營等費用的支出。 　　　 
　　8.計劃方案的實施、監(jiān)督和評價。對每一項具體的項目或者方案,在立項之前都要進行可行性研究和相關(guān)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境評價,項目通過相關(guān)評價,進入規(guī)劃程序之后才能得以實施,在實施過程中仍然需要對項目的完成情況、資金使用情況等進行監(jiān)督,并且在實施結(jié)束后要進行項目的后評價。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)該是持續(xù)進行的,交通項目和方案的實施必然使已有運輸系統(tǒng)發(fā)生改變,今后的運輸規(guī)劃要在此基礎(chǔ)上滾動進行。 　　　 
　　城市綜合交通規(guī)劃的原則 　　　 
　　從以上分析來看,城市綜合交通規(guī)劃是一項龐大的系統(tǒng)工程,其工作是滾動持續(xù)進行的,除了交通規(guī)劃部門以外還需要多個部門的配合,而且規(guī)劃程序有必要通過立法的形式加以確定和規(guī)范。城市綜合交通規(guī)劃是一種公共資源配置方式,它應(yīng)當與政府財政預(yù)算手段相配合,共同提供符合廣大市民需求的城市交通公共服務(wù),實現(xiàn)社會效益最大化。城市綜合交通規(guī)劃工作應(yīng)遵循以下原則。 　　　 
　　首先,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)是滾動編制、連續(xù)進行的。長期規(guī)劃(20年及以上)應(yīng)與中期規(guī)劃(4-5年)和項目計劃相互配套,內(nèi)容相互對應(yīng)和包含,以保證規(guī)劃能夠最終落實;同時為了保證規(guī)劃能夠考慮現(xiàn)實情況的變動,使得決策具有科學(xué)性,長期規(guī)劃應(yīng)以4-5年為周期,中期計劃應(yīng)以1-2年為周期滾動編制和修訂。 　　　 
　　其次,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)是多部門參與的。由于一體化交通規(guī)劃設(shè)定諸如合理開發(fā)土地、保證環(huán)境質(zhì)量,促進社會公平等規(guī)劃目標,而這些目標單憑交通運輸部門一方的力量難以實現(xiàn)。因而需要交通運輸與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護以及社會保障等部門之間進行有效的溝通和協(xié)作。必要的情況下,應(yīng)將合作機制用立法的形式確定;而且,各部門立法中所要實現(xiàn)的目標如果涉及其他部門,應(yīng)該在其他部門的立法上有所體現(xiàn)。各部門之間的交叉管理雖然會帶來額外的管理成本,但卻是一種有效的途徑實現(xiàn)政府各分散機構(gòu)之間的相互合作和制約。這種外力強制的合作機制不僅有助于運輸系統(tǒng)更好的為社會服務(wù),更重要的是有助于實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　　 
　　第三,城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)在資金約束下進行。城市綜合交通規(guī)劃要求與資金來源相對應(yīng),長期規(guī)劃要求有預(yù)期的資金支持,中期規(guī)劃要求有更為確定的資金保障。規(guī)劃方案的評價和選擇應(yīng)體現(xiàn)公眾對公共服務(wù)的需求意志。 　　 
　　　第四,城市綜合交通規(guī)劃過程應(yīng)該有公眾參與。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)該設(shè)立公眾參與程序,真實反映公眾的訴求。公眾參與也可以起到對規(guī)劃程序和規(guī)劃決策的監(jiān)督作用。 　　　 
　　第五,城市綜合交通規(guī)劃交應(yīng)強調(diào)法制化的原則。法制化包含兩個層次:第一個層次是出臺規(guī)劃的程序性法律,第二個層次是賦予規(guī)劃方案類似實體性法律的權(quán)威性。交通規(guī)劃是一種資源配置的方式,而交通規(guī)劃方案則代表了一種利益分配,所以受到規(guī)劃影響的每一個人都十分關(guān)注規(guī)劃方案給自己帶來的利害影響。如果一個交通規(guī)劃方案不具備法律效力,那么它很可能會由于博弈各方勢力的轉(zhuǎn)變而發(fā)生改變。為了保證規(guī)劃方案的穩(wěn)定性和權(quán)威性,各國都在一定程度上規(guī)定了交通規(guī)劃的法律效力,從實施的效果看,法律效力越高的國家,規(guī)劃實施效果就越好。(北京交通大學(xué) 陳佩虹) 　　　 
　　背景鏈接 　　　 
　　近年來，我國大中城市的機動車增長量持續(xù)走高，城市的交通擁堵就成了無以回避的難題。各地紛紛出臺相關(guān)政策以期解決難題，如尾號限行、車牌拍賣、發(fā)展城市公共交通等，擁堵得以一定程度的緩解，卻未得到根本解決。在北京、上海、南京等大城市，“收取城市交通擁堵費”成為近期解決交通問題的熱點議題。 　 
　　　城市交通擁堵收費是指在交通擁擠時段對部分區(qū)域道路使用者收取一定的費用，其本質(zhì)上是一種交通管理的經(jīng)濟手段，目的是利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度，達到緩解城市交通擁擠的目的，提高整個城市交通的運營效率。收取“交通擁堵費”的做法最初來自于上世紀70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁堵費”，英國倫敦從2003年2月也開始采取類似的措施。