創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制 鑄就農(nóng)路豐碑 
　　“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)通力合作，尤其是通過(guò)各級(jí)公路交通部門(mén)和廣大建設(shè)者的不懈努力，農(nóng)村公路建設(shè)全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性突破：建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破。按照交通運(yùn)輸部與我省協(xié)議5年計(jì)劃為5萬(wàn)公里，我省爭(zhēng)取到計(jì)劃總規(guī)模92365公里，實(shí)際完成為97823公里，超預(yù)期目標(biāo)近2倍，其中三年決戰(zhàn)期間我省完成農(nóng)村公路建設(shè)62997公里，特別是2007、2008、2009連續(xù)三年建設(shè)農(nóng)村公路2萬(wàn)公里以上，全國(guó)矚目。投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破。我省農(nóng)村公路建設(shè)5年累計(jì)投資為359.6億元，其中中央90.6億元，省財(cái)政27億元，省交通48.2億元，地方自籌193.8億元，在全國(guó)名列前茅。通暢率實(shí)現(xiàn)歷史性突破。“十一五”末全省931個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著在建的高等級(jí)公路建成通車(chē)將全部實(shí)現(xiàn)通暢；全省9121個(gè)行政村，通暢率為99.3%，具備條件的行政村全部實(shí)現(xiàn)通暢。比“十五”末分別提高40個(gè)和83個(gè)百分點(diǎn)。 
　　農(nóng)村公路建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展，為我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的助推作用，使全省2000余萬(wàn)農(nóng)民受益，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。不但得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，交通運(yùn)輸部也給予了高度表?yè)P(yáng)，并在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議以及交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路座談會(huì)上介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。之所以能取得這樣的成績(jī)，主要在于我們構(gòu)建并堅(jiān)持了四大機(jī)制。 　　 
　　　　強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村公路發(fā)展保障機(jī)制 
　　　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們明確了建設(shè)責(zé)任主體，即以地方政府尤其是縣級(jí)政府為主，省、市投入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，確保對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)到位。 
　　　　一是實(shí)行“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。省委、省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)極為重視，成立了黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管交通副省長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，17家委、辦、廳、局有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳。省委書(shū)記吉炳軒親自就全省公路建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取匯報(bào)并作重要指示;時(shí)任省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)主持會(huì)議專(zhuān)題研究農(nóng)村公路建設(shè)工作；省長(zhǎng)王憲魁就加強(qiáng)公路安全管理、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理做出重要指示；常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫在全省公路工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)做出安排部署；時(shí)任副省長(zhǎng)蓋如垠、劉海生多次深入基層協(xié)調(diào)解決難題。有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合、通力合作，積極支持農(nóng)村公路建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府均成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管常務(wù)工作的副職任組長(zhǎng)，層層簽訂了責(zé)任狀，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大投入，充分發(fā)揮了建設(shè)責(zé)任主體作用。 
　　　　二是省、市投入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。為加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，省政府決定在國(guó)家每公里農(nóng)村公路投資10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼7萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼3.5萬(wàn)，交通運(yùn)輸廳補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，“十一五”省共投入補(bǔ)貼資金75.2億元。確定地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的數(shù)額及比例，大多數(shù)市級(jí)政府不同程度地投入了專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，同時(shí)，督促地方政府在料場(chǎng)使用、行政事業(yè)收費(fèi)減免、人工投入、稅費(fèi)返還等方面均出臺(tái)了優(yōu)惠政策。 
　　　　三是縣級(jí)政府多措并舉籌集建設(shè)資金。各縣（市、區(qū)）政府作為直接領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的責(zé)任主體，千方百計(jì)擠出資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。如五常市采取的市級(jí)財(cái)政投入、市直部門(mén)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出資補(bǔ)貼措施；寧安市采取的市級(jí)財(cái)政“補(bǔ)”一點(diǎn)、優(yōu)惠政策“免”一點(diǎn)、嚴(yán)格施工“省”一點(diǎn)的辦法；望奎縣采取的“投”“減”“墊”“省”“貸”等籌資方式，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障，較好地保證了農(nóng)村公路建設(shè)的推進(jìn)。 　　 
　　　　強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村公路發(fā)展運(yùn)行機(jī)制 
　　　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們實(shí)行了強(qiáng)有力的行業(yè)指導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌安排，省公路局全力以赴，零距離指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展。 
　　　　一是省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。高志杰廳長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予了高度重視，多次專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，并在計(jì)劃、資金、政策等方面重點(diǎn)傾斜，省廳相關(guān)部門(mén)能夠積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在管理上實(shí)行公路局領(lǐng)導(dǎo)班子分組包片制，定期巡視，不定期檢查，深入地市進(jìn)行督導(dǎo)。科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，利用現(xiàn)代化衛(wèi)星定位（GPS）技術(shù)手段進(jìn)行全面普查，建立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃戶(hù)籍式卡片管理，駐地推進(jìn)組按照對(duì)接軌跡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。編制《黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理辦法》等文件匯編、《農(nóng)村公路建設(shè)常用施工技術(shù)手冊(cè)》，分發(fā)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)工作。在每年冬季都舉辦全省農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)與管理人員培訓(xùn)班、監(jiān)理人員培訓(xùn)班，提高管理能力和水平，提供技術(shù)支持。 
　　　　二是推進(jìn)組“零距離”指導(dǎo)。省公路局向各地派出了10個(gè)駐地推進(jìn)組，秉承“檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”十字方針，深入施工一線(xiàn)進(jìn)行“零距離”指導(dǎo)，每月一線(xiàn)工作時(shí)間不少于25天，切實(shí)解決工程建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，涌現(xiàn)出了一批可歌可泣的先進(jìn)人物，充分體現(xiàn)了新時(shí)期交通精神。在每年夏季進(jìn)行“百日會(huì)戰(zhàn)”，集中人力、物力加快建設(shè)速度，保證決戰(zhàn)決勝。 
　　　　三是實(shí)施發(fā)動(dòng)引導(dǎo)。我們注重農(nóng)村公路的宣傳發(fā)動(dòng)工作，將各地好的經(jīng)驗(yàn)、行之有效的措施及特色做法進(jìn)行分析、提煉，通過(guò)全方位、多角度予以宣傳報(bào)導(dǎo)。每年都召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議及建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，典型市、縣在農(nóng)村公路建設(shè)與管理方面的好的經(jīng)驗(yàn)以及典型路段，樹(shù)立樣板，帶動(dòng)全局。經(jīng)過(guò)挖掘，全省涌現(xiàn)出尚志市、五常市、寧安市、密山市、慶安縣、望奎縣等一批先進(jìn)縣（市），我們通過(guò)宣傳和政策發(fā)動(dòng)調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的工作積極性，逐步形成了以行業(yè)引導(dǎo)為主，地方政府、農(nóng)民群眾共同參與的良好建設(shè)氛圍。 
　　　　四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)堅(jiān)持和完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管制度，堅(jiān)持超前預(yù)測(cè)、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全質(zhì)量保證體系，把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持開(kāi)展質(zhì)量年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路平均質(zhì)量抽檢項(xiàng)目總體合格率每年提升一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。 　　 
　　　　強(qiáng)化社會(huì)參與，構(gòu)建農(nóng)民自我發(fā)展機(jī)制 
　　　　在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們積極發(fā)動(dòng)民眾參與，強(qiáng)化監(jiān)理，多方援助，確保農(nóng)村公路做到農(nóng)民“自己的路自己建”。 
　　　　一是堅(jiān)持“一事一議”，發(fā)揮村民主體作用。在立項(xiàng)上，必須經(jīng)全體村民參加的村委會(huì)表決通過(guò)后，由村民代表在計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目戶(hù)籍式卡片上簽字認(rèn)可，才能上報(bào)確認(rèn)。在籌資籌勞上，通過(guò)“一事一議”，采取直接出資或提供拌和站用地、承擔(dān)培實(shí)路肩附屬工程等間接投資方式。由村民組織進(jìn)行路基儲(chǔ)備，利用春、夏、秋三季農(nóng)閑時(shí)修建路基，經(jīng)驗(yàn)收合格后，優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃。密山、慶安、五常、克東、寧安等許多地方都涌現(xiàn)出了村民出工、出錢(qián)、出料，自己動(dòng)手建設(shè)農(nóng)村公路的感人事跡，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)的政府、行業(yè)、社會(huì)共建的良好局面。 
　　　　二是發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)理作用，構(gòu)建輔助工程監(jiān)督機(jī)制。各地本著農(nóng)民自己建路、自己監(jiān)督的原則，發(fā)展成幾種主要監(jiān)督模式。有的公開(kāi)推舉素質(zhì)好的農(nóng)民作為工程監(jiān)理，培訓(xùn)后按照《農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行監(jiān)督；有的聘請(qǐng)村民代表、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、人大代表等組成質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，全程跟蹤監(jiān)管；有的推選老干部、老黨員、老教師等在村里德高望重的長(zhǎng)者負(fù)責(zé)，“左手拿卡尺、右手鏍絲刀，長(zhǎng)寬高密硬指標(biāo)，樣樣檢查不能少”，堅(jiān)持建設(shè)全過(guò)程旁站。創(chuàng)建了“管理人員負(fù)責(zé)、技術(shù)人員把關(guān)、企業(yè)自檢、農(nóng)民參與”的四級(jí)管理體系，最大限度地確保了工程質(zhì)量。 
　　　　三是發(fā)動(dòng)社會(huì)捐獻(xiàn)，構(gòu)建多方援助機(jī)制。各地積極動(dòng)員沿路工礦企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等受益單位出資筑路；鼓勵(lì)“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響”的本地籍仁人志士捐款捐物，修路架橋，回報(bào)家鄉(xiāng)；還以路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式吸引企業(yè)或個(gè)人投資；另外，我們還實(shí)行機(jī)關(guān)單位企事業(yè)包扶制度。有條件的省直、市直機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位根據(jù)情況，采取出資、捐資、物資支援等辦法包村修路。中國(guó)瓊民源集團(tuán)總裁侯柱、綏化水泥廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)喬云臣等一大批域外家鄉(xiāng)人在得知家鄉(xiāng)修路遇到困難時(shí)，都慷慨解囊，伸出了援助之手；寧安市三陵鄉(xiāng)連家村在威海經(jīng)商的胡廣友一次性為家鄉(xiāng)捐款15萬(wàn)元。 　　 
　　　　深化養(yǎng)護(hù)體制改革，構(gòu)建新型養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制 
　　　　“三分建七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，我們逐步理順管理體制，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，一貫嚴(yán)格考核體系，確保了農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。 
　　　　一是理順體制。結(jié)合稅費(fèi)改革，將各地現(xiàn)有公路管理站、地方道路管理站與小拖養(yǎng)路費(fèi)征稽所整合，管養(yǎng)國(guó)省干線(xiàn)公路100公里以上的縣（市、區(qū)）設(shè)國(guó)省干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路兩個(gè)管理站，其余縣（市、區(qū)）只設(shè)農(nóng)村公路一個(gè)管理站，轄區(qū)內(nèi)的國(guó)省干線(xiàn)公路由其代養(yǎng)。國(guó)省干線(xiàn)公路管理站從96個(gè)調(diào)整為55個(gè)，整合組建農(nóng)村公路管理站95個(gè)。各縣（市、區(qū)）站向轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各派駐2至5名管理人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)、路政和治超等工作。同時(shí)還明確了養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。 
　　　　二是創(chuàng)新機(jī)制。縣級(jí)公路農(nóng)村站主要負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)公路路面的養(yǎng)護(hù)管理和村級(jí)公路的檢查指導(dǎo)；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與管理機(jī)構(gòu)剝離，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)化運(yùn)作，承擔(dān)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理；實(shí)行路基路面分開(kāi)養(yǎng)護(hù)，大中修工程向市場(chǎng)化過(guò)渡，路面由養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，路基養(yǎng)護(hù)、路面保潔、綠化美化工作由沿線(xiàn)農(nóng)民群眾承包。 
　　　　三是嚴(yán)格考核。省里實(shí)行季度抽檢、平時(shí)抽查、年終考評(píng)，市里實(shí)行月抽查、季考核、年考評(píng)，縣交通局、農(nóng)村公路管理站實(shí)行日常巡查與月考核相結(jié)合，對(duì)省投資金按照標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)實(shí)行計(jì)量支付。今年年底出臺(tái)《黑龍江省農(nóng)村公路條例》，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)以法規(guī)科學(xué)規(guī)范農(nóng)村公路工作。 
　　　　輝煌的“十一五”即將過(guò)去，嶄新的“十二五”健步走來(lái)，按照交通運(yùn)輸部的“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我省公路發(fā)展實(shí)際，我們初步確定了“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的總體思路：堅(jiān)持建養(yǎng)并重，以養(yǎng)為主。以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化及縣鄉(xiāng)道改造工程為主要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)、能源資源開(kāi)發(fā)區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)改造完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)，通過(guò)環(huán)線(xiàn)帶動(dòng)自然屯建設(shè)，并做好排水防護(hù)和危橋改造、交通工程建設(shè)；深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任和各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道；加速推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，農(nóng)村公路進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由“通達(dá)通暢型”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”、“產(chǎn)業(yè)支撐型”轉(zhuǎn)變，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通條件。