各位代表：
    受雅安市人民政府委托，現(xiàn)將雅安市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2010年計(jì)劃草案提請(qǐng)雅安市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
    一、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
    2009年，是雅安發(fā)展史上攻堅(jiān)破難的挺關(guān)之年，更是雅安發(fā)展史上奮進(jìn)跨越的突破之年。一年來(lái)，面對(duì)瀑電庫(kù)區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和國(guó)際金融危機(jī)等多重壓力和挑戰(zhàn)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”的決策部署，搶抓瀑電庫(kù)區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)“投資年”的各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)“三個(gè)加快”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本完成市二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
    （一）綜合實(shí)力全面提升
    2009年，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從年初的“止滑回升”、到二季度“提速增效”、再到下半年“持續(xù)加快”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到240億元，增長(zhǎng)14.9%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，增速在全省排第7位，創(chuàng)撤地設(shè)市以來(lái)的最好水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的21︰49.5︰29.5調(diào)整為18.7︰52︰29.3。
    第二產(chǎn)業(yè)全面加快。第二產(chǎn)業(yè)增加值124.5億元，增長(zhǎng)21.2%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)404戶，凈增23戶；銷售收入超億元企業(yè)43戶，凈增4戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值92.1億元，增長(zhǎng)28.3%，同比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)�！�3＋1”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.6億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80%。市工業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)40家，投產(chǎn)31家；工業(yè)增加值、工業(yè)稅收分別達(dá)到5億元、8770萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)95%、100%。建筑業(yè)增加值20.8億元，增長(zhǎng)19.1%，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期低位徘徊局面。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值44.8億元，增長(zhǎng)3.5%。全市糧食種植面積183萬(wàn)畝，減少2.2萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量53.9萬(wàn)噸。經(jīng)濟(jì)作物面積137.4萬(wàn)畝，其中：茶園面積50.6萬(wàn)畝，鮮葉收入10.7億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值37億元，肉類總產(chǎn)量17.5萬(wàn)噸。林業(yè)產(chǎn)值36.3億元，紙漿原料林基地100萬(wàn)畝。骨干龍頭企業(yè)58家，農(nóng)業(yè)專合組織295個(gè)�！翱荡u”藏茶被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)馳名商標(biāo)零突破。有機(jī)食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品10個(gè)，綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品52個(gè)。名山茶產(chǎn)業(yè)、天全林產(chǎn)業(yè)列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目縣。
    第三產(chǎn)業(yè)增速加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值70.3億元，增長(zhǎng)10.9%，扭轉(zhuǎn)了“十一五”以來(lái)增速和排位持續(xù)下滑的局面。大熊貓和茶文化旅游持續(xù)升溫，全年接待游客800萬(wàn)人次、創(chuàng)旅游綜合收入39.8億元，分別增長(zhǎng)13.7%、21.8%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額394.3億元，比年初增長(zhǎng)28.2%；各項(xiàng)貸款余額192.9億元，比年初增長(zhǎng)28.8%；新增貸款43.2億元。
    經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯改善。地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.9億元，增長(zhǎng)36%，增速在全省排第3位；非稅收入占一般預(yù)算收入比重達(dá)15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)71.4%，企業(yè)效益指數(shù)繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161元，增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)民人均純收入4488元，增長(zhǎng)8%。
    （二）投資需求拉動(dòng)強(qiáng)勁
    投資規(guī)模及增幅創(chuàng)歷史新高。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到334.9億元，增長(zhǎng)64.53%，投資總量占全省的2.8%，增速在全省排第7位，投資總量及增速再上新臺(tái)階。主要行業(yè)投資力度加大，其中：水電投資126.8億元，電網(wǎng)投資14.6億元，交通投資63億元。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)改造投資24億元，增長(zhǎng)61%；房地產(chǎn)投資7.3億元，增長(zhǎng)68.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目支撐明顯，全市201個(gè)重大項(xiàng)目完成投資237億元，20個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資146億元，分別占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的71%、43.7%。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，瀑布溝、龍頭石、金窩、寶興、洪一等一批水電項(xiàng)目建成發(fā)電，新增水電裝機(jī)209萬(wàn)千瓦，累計(jì)建成水電裝機(jī)586萬(wàn)千瓦；多晶硅、電極箔、水泥、電解鋅、工業(yè)硅、大理石等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，金紅葉紙業(yè)、四川通工專用汽車、張江集團(tuán)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、龍蒼溝旅游開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。
    消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺。社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.3億元，增長(zhǎng)20.4%，增速在全省排第7位。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)品價(jià)格水平控制在5%以內(nèi)�！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”深入實(shí)施，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店覆蓋全市95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)農(nóng)家店覆蓋全市99%行政村，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)綜合配送率70%。全市城鎮(zhèn)房屋施工面積256萬(wàn)平方米，房屋竣工面積110萬(wàn)平方米，交易面積81.3萬(wàn)平方米。
    外貿(mào)出口大幅下降。受國(guó)際外需萎縮、出口產(chǎn)品單一等因素影響，全市載能、汽車配件、石油機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)企業(yè)出口大幅下滑，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口875萬(wàn)美元，下降65%。
    （三）發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
    樞紐建設(shè)取得重大突破。編制完成《雅安市川西綜合交通樞紐規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建“4＋1”鐵路、“6＋2”高速公路為骨架的川西綜合交通樞紐。成康鐵路雅安段可望今年開(kāi)工建設(shè)，雅眉資遂鐵路完成項(xiàng)目規(guī)劃研究，雅甘鐵路、雅樂(lè)鐵路項(xiàng)目規(guī)劃研究啟動(dòng)。雅西和名邛高速進(jìn)展順利，雅樂(lè)高速開(kāi)工建設(shè)，雅康高速公路列入藏區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，雅馬高速公路合作建設(shè)協(xié)議；完成國(guó)省干線災(zāi)后重建294公里、客運(yùn)站點(diǎn)16個(gè)。圍繞建設(shè)川西綜合交通樞紐，編制完成《雅安市川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》和《雅安市第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃》，華峰綜合物流中心、羽絨商貿(mào)城加快建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。康定至崇州500千伏和草壩、安順220千伏輸變電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，瀑布溝、深溪溝500千伏送出工程和漢源、名山、寶興、天全220千伏輸變電工程加快建設(shè)；石棉、天全500千伏輸變電擴(kuò)容項(xiàng)目，滎經(jīng)、竹馬220千伏輸變電工程和一批110千伏輸變電工程的前期工作加快建設(shè)。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)�！堆虐渤鞘锌傮w規(guī)劃》修編工作加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率34.6%，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%；國(guó)道318市區(qū)繞城路、大興二橋、雅安—名山快速通道、濱江大道等工程加快推進(jìn)，市體育館建成使用，市博物館主體工程竣工，市行政中心、市博物館布展等工程加快推進(jìn)，熊貓綠島、市文化館、市廣播電視中心等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。生態(tài)品牌日益彰顯。生態(tài)示范市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)55.5%，繼續(xù)穩(wěn)居全省第一，鞏固退耕還林6.3萬(wàn)公頃，天保工程森林管護(hù)97.3萬(wàn)公頃，公益林建設(shè)1.3萬(wàn)公頃，營(yíng)造林2.6萬(wàn)公頃，水土流失綜合治理面積88.9平方公里。
    （四）改革開(kāi)放深入實(shí)施
    全市招商引資到位資金109.5億元，其中：引進(jìn)省外資金71億元，加工制造業(yè)資金52.8億元。滎經(jīng)、天全、富源電力公司資產(chǎn)重組工作加快推進(jìn)。組建四川通工專用汽車有限公司。完善雅化集團(tuán)上市涉及國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)。規(guī)范全市電源點(diǎn)轉(zhuǎn)讓審核審批程序。落實(shí)寶興、漢源享受民族待遇縣的財(cái)政調(diào)整政策。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和地方小水電、成品油、天然氣、污水垃圾處理等價(jià)格調(diào)整。健全雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司法人治理結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大注冊(cè)資本規(guī)模。全面完成電影管理體制劃轉(zhuǎn)工作。及時(shí)啟動(dòng)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合工作，積極探索文化綜合執(zhí)法體制改革。圓滿完成水務(wù)管理體制改革，成立水務(wù)投資有限公司。除瀑電庫(kù)區(qū)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全面完成全市集體林權(quán)制度改革。
    （五）和諧雅安扎實(shí)推進(jìn)
    全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)16469人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力29.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元。征繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育社保基金12.4億元。按時(shí)足額發(fā)放55151名離退休人員養(yǎng)老金6.4億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)業(yè)人口117.5萬(wàn)人，參合率達(dá)94.7%。高考上線人數(shù)達(dá)到 2364人、本科上線率為36.1%，中職招生8064人，初中畢業(yè)生升學(xué)率76.01%，小學(xué)學(xué)齡人口凈入學(xué)率99.35%。廉租房開(kāi)工面積13.2萬(wàn)平方米、竣工24.2萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè)551套，市區(qū)棚戶區(qū)改造270戶。人口自然增長(zhǎng)率4.13‰，符合政策生育率85.9%。甲型H1N1流感病毒的傳播得到有效遏制。
    全市萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.7%，工業(yè)增加值能耗下降10%，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)24家。耕地保有量繼續(xù)保持在10.2萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保有量9萬(wàn)公頃，完成土地整理3.4萬(wàn)畝。積極開(kāi)展固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，全市三項(xiàng)主要污染物（化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮）排放量均控制在省政府下達(dá)控制目標(biāo)范圍內(nèi)。
    （六）重點(diǎn)工作成績(jī)斐然
    災(zāi)后重建工作位居全省前列。率先啟動(dòng)中期評(píng)估調(diào)整工作，編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建年度投資計(jì)劃，全市災(zāi)后重建項(xiàng)目2377個(gè)，規(guī)劃總投資272億元。爭(zhēng)取港澳援建項(xiàng)目38個(gè)，援助金額8.6億元，創(chuàng)造了港澳援建打捆招標(biāo)試點(diǎn)的雅安經(jīng)驗(yàn)。編制完成利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款10579萬(wàn)美元。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金、稅費(fèi)減免、金融信貸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目審核、招投標(biāo)等災(zāi)后重建政策支持。全力推進(jìn)重建項(xiàng)目建設(shè)，全市災(zāi)后重建項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工1885個(gè)，開(kāi)工率87%；累計(jì)完成投資159.5億元，完成投資率64.7%。湖北省、海南省、廣安市對(duì)口支援重建項(xiàng)目153個(gè)，援建資金總額21.58億元，到位資金17.91億元，占規(guī)劃總投資的82.96%。
    瀑電移民工作取得階段性勝利。瀑布溝水電站于2009年11月1日下閘蓄水，瀑布溝水電站兩臺(tái)機(jī)組分別于2009年12月13日、2009年12月23日并網(wǎng)發(fā)電。永定橋水庫(kù)首部樞紐于10月20日成功截流。漢源新縣城房建規(guī)劃總面積253萬(wàn)平方米，開(kāi)工145萬(wàn)平方米，西區(qū)主次干道硬化21.6公里和城市支路硬化8.76公里基本完成。除大樹(shù)集鎮(zhèn)1.6萬(wàn)平方米房建外，農(nóng)村6個(gè)集鎮(zhèn)、31個(gè)集中安置點(diǎn)、2個(gè)分散安置區(qū)房建和附屬工程全部完工。萬(wàn)里、甘溪壩園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部完工，庫(kù)區(qū)79戶淹沒(méi)企業(yè)中重組復(fù)建42戶，有9戶投產(chǎn)、8戶建成、19戶在建、6戶進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備。國(guó)道108線改線工程完工通車，大渡河右岸公路基本具備通車能力。投親靠友、自謀出路安置10434人，農(nóng)村集鎮(zhèn)和集中安置點(diǎn)永久性安置15466人，新縣城永久性安置7311人。
    擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)危機(jī)成效顯著。累計(jì)爭(zhēng)取中央、省擴(kuò)大內(nèi)需及常規(guī)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目83個(gè)，項(xiàng)目總投資236億元，中央、省預(yù)算內(nèi)資金12.9億元，超過(guò)2009年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額；實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目制度，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）、部門責(zé)任制，交通、水利、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等一批重大項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)。率先在全省啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，躋身區(qū)域次級(jí)樞紐和成都都市圈增長(zhǎng)極，拉開(kāi)雅安融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈增長(zhǎng)極合作序幕，雅安工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、漢源和石棉工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)的工作加快推進(jìn)。主動(dòng)做好電力、資金、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)多種渠道融資，全年新增貸款43.2億元，實(shí)施臨時(shí)差別電價(jià)支持企業(yè)生產(chǎn)，免征或暫緩征收企業(yè)部分稅費(fèi)和基金；提前并適度擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度。切實(shí)落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)措施，全力實(shí)施“五緩、四減、三補(bǔ)貼”等特殊政策、分類就業(yè)方案、技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益崗位等多種有效措施，確保全市就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
    過(guò)去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。但是我們也應(yīng)清醒地看到，發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。瀑電移民工作、災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)依然艱巨。政策、區(qū)位、資源等后發(fā)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化仍然滯后。庫(kù)區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建、電力建設(shè)投資占全市投資很大比重，目前這些投資進(jìn)入收尾階段，固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期保持高位運(yùn)行難度增大。工業(yè)產(chǎn)銷率、企業(yè)盈利能力偏低，工業(yè)持續(xù)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。受特大地震、庫(kù)區(qū)建設(shè)、應(yīng)對(duì)危機(jī)因素影響，能耗下降目標(biāo)欠賬較多，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。農(nóng)民增收困難，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
    二、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo) 
    2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大，十七屆四中全會(huì)，中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩、西部大開(kāi)發(fā)深入實(shí)施的大背景，繼續(xù)抓住庫(kù)區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，圍繞“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路，按照“抓重建、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生”工作思路，認(rèn)真落實(shí)“樞紐為綱建設(shè)年”各項(xiàng)工作，以加快鐵路、高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以融入成都都市圈增長(zhǎng)極為契機(jī)，以強(qiáng)化投資和產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快災(zāi)后重建步伐，加快移民工作進(jìn)程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，努力開(kāi)創(chuàng)雅安奮進(jìn)跨越新局面。
    上述預(yù)期目標(biāo)的確定，綜合分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)及省內(nèi)發(fā)展環(huán)境，既突出了加快發(fā)展的需要，又考慮了支撐發(fā)展的實(shí)際。
    （一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)
    全市生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)12%。
    世界經(jīng)濟(jì)最壞的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，可望實(shí)現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，2010年預(yù)期增長(zhǎng)3%左右；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)率先在全球回升向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心增強(qiáng)，2010年預(yù)期增長(zhǎng)8%以上；全省經(jīng)濟(jì)止滑回升總體向好，處于爬坡上坎、蓄勢(shì)突破的關(guān)鍵階段，2010年預(yù)期增長(zhǎng)10%以上。
    2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和市二次黨代會(huì)確定目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)之年，需要保持較高的發(fā)展速度；提高城鄉(xiāng)居民收入、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、提升公共設(shè)施水平、完善社會(huì)保障體系、化解就業(yè)困難等也需要保持較高的發(fā)展速度；“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路全面啟動(dòng)，“三個(gè)加快”后續(xù)投資持續(xù)拉動(dòng)，將有力支撐經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)。也應(yīng)看到節(jié)能減排壓力加大、發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，都給經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大壓力與挑戰(zhàn)。
    （二）關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)
    第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，“三農(nóng)”工作將面臨有利政策環(huán)境。糧食總產(chǎn)量可穩(wěn)定在50萬(wàn)噸左右，瀑電庫(kù)區(qū)內(nèi)安移民生產(chǎn)發(fā)展加快推進(jìn)。名山、天全新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)深入推進(jìn)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)新農(nóng)村示范片同步啟動(dòng)。繼續(xù)壯大茶葉、林竹、果蔬、水禽、長(zhǎng)毛兔等骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蒙頂山茶、花椒等區(qū)域特色品牌，不斷增強(qiáng)省市龍頭企業(yè)綜合實(shí)力，大力發(fā)展農(nóng)村專合組織。全面完成57.72萬(wàn)公頃集體林權(quán)改革，抓好土地流轉(zhuǎn)工作。轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力30萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21億元。也應(yīng)看到，瀑電庫(kù)區(qū)減少4萬(wàn)畝耕地，農(nóng)業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差和自然氣候不確定等不利因素。
    第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。2009年水電新增裝機(jī)和技改投資在今年形成新的生產(chǎn)能力。今年280萬(wàn)千瓦左右的水電裝機(jī)、300萬(wàn)噸左右的水泥生產(chǎn)能力將集中投產(chǎn)，漢源工業(yè)園區(qū)遷建企業(yè)全面建成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和超億元骨干企業(yè)培育力度將大大增強(qiáng)。
    第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，旅游收入達(dá)50億元。國(guó)家出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的國(guó)民休閑計(jì)劃逐步啟動(dòng)。深入實(shí)施旅游“南下北上”和“線路統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，完成“三山環(huán)線”改造，策劃旅游城市品牌，建立成都都市圈旅游合作機(jī)制。熊貓電影周和蒙頂山國(guó)際茶文化旅游節(jié)品牌影響力提升，啟動(dòng)新景區(qū)建設(shè)，加快傳統(tǒng)景區(qū)改造。重大項(xiàng)目投資將繼續(xù)強(qiáng)勁帶動(dòng)運(yùn)輸、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大商品房開(kāi)發(fā)投資力度、增加普通商品住房供應(yīng)量，房地產(chǎn)、金融業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐。
    （三）關(guān)于三大需求的預(yù)期目標(biāo)
    全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上，完成投資355億元。全市重大項(xiàng)目230個(gè)，計(jì)劃投資240億元。從主導(dǎo)行業(yè)看，水電87億元、制造業(yè)和技術(shù)改造58億元、交通59億元、電網(wǎng)13億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施26億元、住房41億元、社會(huì)事業(yè)25億元、水利8億元、農(nóng)林牧漁8億元、其他投資30億元。也應(yīng)看到：為抑制通貨膨脹，國(guó)家投資政策將適度收緊，在政策取向上體現(xiàn)“兩保一嚴(yán)控”（保續(xù)建和收尾項(xiàng)目、嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目）。支撐我市投資高速增長(zhǎng)的災(zāi)后重建、瀑電等大中型水電項(xiàng)目投資力度將逐漸減弱，投資在較高規(guī)�；�礎(chǔ)上保持增長(zhǎng)缺乏支撐。
    社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。國(guó)家將不斷充實(shí)完善擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的政策，加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力培育流通企業(yè)。全市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，農(nóng)家店基本覆蓋全市鄉(xiāng)村，家電汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施力度加大，農(nóng)村消費(fèi)有望繼續(xù)保持20%以上速度增長(zhǎng)。城市旅游品牌影響力加快提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，住宿和餐飲業(yè)可望繼續(xù)保持增長(zhǎng)30%以上的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
    外貿(mào)出口1200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)37%，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口規(guī)模，挖掘主要出口潛力，圍繞新能源、新材料、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外向型企業(yè)入駐我市。著力引進(jìn)出口服務(wù)類企業(yè)，完善外貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
    （四）關(guān)于改善民生的預(yù)期目標(biāo)
    城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.3萬(wàn)人。完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等品牌培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面2萬(wàn)人次，扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移全國(guó)統(tǒng)一接續(xù)辦法的銜接準(zhǔn)備。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案。健全教育投入保障機(jī)制，改善教育辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展�；�本形成覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成市電影公司改制工作，啟動(dòng)雅安川劇團(tuán)改制工作。新增廉租住房3000套，完成市區(qū)棚戶區(qū)改造650戶。完善市體育場(chǎng)館建設(shè)，舉辦國(guó)家級(jí)體育賽事，承辦省級(jí)體育競(jìng)賽。
    （五）關(guān)于價(jià)格總水平的預(yù)期目標(biāo)
    居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅控制在3%左右。確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。高度重視民生價(jià)格管理，繼續(xù)做好部分重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)。完善副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、天然氣專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金等征收管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)地方災(zāi)后重建建材價(jià)格監(jiān)管。著力提升價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)證等工作。繼續(xù)加大價(jià)格執(zhí)法檢查力度。
    （六）關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的預(yù)期目標(biāo)
    城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。努力提高種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、務(wù)工等方面的收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)事業(yè)單位津補(bǔ)貼和績(jī)效工資改革，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。
    （七）關(guān)于人口自然增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)
    人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)，全年出生人口控制在1.7萬(wàn)人以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到84%以上。堅(jiān)持人口計(jì)生目標(biāo)管理，加快基層計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格再生育審批程序，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。
    （八）關(guān)于節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)
    萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗下降5%以上。重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能，同時(shí)抓好建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，加大污水垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)抓好節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的管理監(jiān)督。
    三、2010年重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃
    2010年，繼續(xù)抓住庫(kù)區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，實(shí)施“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路。扎實(shí)推進(jìn)“樞紐建設(shè)年”各項(xiàng)工作，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資355億元。
    （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 
    加快建設(shè)交通樞紐。全年交通投資59億元。力爭(zhēng)成康鐵路雅安段開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)雅甘鐵路、雅眉資遂鐵路、雅樂(lè)鐵路等項(xiàng)目納入國(guó)家和省鐵路網(wǎng)規(guī)劃。確保名邛高速竣工，加快雅西高速、雅樂(lè)高速建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)雅康高速開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取雅馬高速公路列入四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。確保9月30日前全面完成國(guó)省干道災(zāi)后重建項(xiàng)目，建成農(nóng)村公路500公里。加快實(shí)施《雅安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)居民消費(fèi)品、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、煙草、石油等專業(yè)配送中心。
    全面加快電網(wǎng)建設(shè)。全年電網(wǎng)建設(shè)投資13億元。建成瀑電500千伏送出工程，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)500千伏擴(kuò)容項(xiàng)目。建成4個(gè)220千伏項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)220千伏項(xiàng)目。建成2個(gè)110千伏輸變電工程，開(kāi)工建設(shè)6個(gè)110千伏工程。加快實(shí)施近1.2億的農(nóng)網(wǎng)完善工程。加快推進(jìn)大崗山、飛仙關(guān)電站送出工程的前期工作，積極做好1000千伏特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)服務(wù)。
    快速提升城市規(guī)模。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施投資26億元。按城區(qū)人口50萬(wàn)人和面積55平方公里規(guī)模，抓緊推進(jìn)《雅安城市總體規(guī)劃》修編，完善城市專項(xiàng)規(guī)劃。建成雅安－名山快速通道，開(kāi)工建設(shè)第二條雅安－名山快速通道，盡快將名山建成雅安城市副中心；建成市行政中心、濱江大道、雅草路等建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)國(guó)道318繞城路、姚橋支干道、大興二橋等工程，帶動(dòng)姚橋、大興、草壩新區(qū)發(fā)展。啟動(dòng)熊貓綠島、南郊備用水源、城市橋梁等項(xiàng)目，加快市體育中心、城區(qū)亮化、背街小巷改造、三雅園支路等工程，不斷完善中心城區(qū)功能。
    加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年水利基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元。加快永定橋水利工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)“銅頭引水”、九龍水庫(kù)等工程，完成市區(qū)青衣江防洪堤建設(shè)，解決10萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
    （二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
    繼續(xù)加快水電基地建設(shè)。全年完成水電投資87億元。新增水電裝機(jī)280萬(wàn)千瓦左右，累計(jì)建成水電裝機(jī)866萬(wàn)千瓦，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。力爭(zhēng)瀑布溝、靈關(guān)等水電站全部建成投產(chǎn)，加快深溪溝、飛仙關(guān)等水電站建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)大崗山、民治、出居溝等水電站，加快鍋浪蹺、老鷹巖等水電站前期工作。
    加快推進(jìn)加工業(yè)項(xiàng)目。全年制造業(yè)和技術(shù)改造投資58億元。漢源79戶淹沒(méi)企業(yè)中42戶重組復(fù)建企業(yè)建成投產(chǎn)，加快永旺硅業(yè)二期、九晶單晶硅、中雅二期等新材料項(xiàng)目和匯得利鋅業(yè)、東順?shù)\業(yè)、天盛化工等載能項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)金紅葉紙業(yè)、福明電子等項(xiàng)目，力爭(zhēng)二郎山、兆山新星、泰昌益通水泥建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)茶葉、石材、木材、羽絨、紡織等加工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)“退二進(jìn)三”企業(yè)搬遷技改，著力實(shí)施47個(gè)省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和18個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
    加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.3億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元，全力推進(jìn)張江集團(tuán)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目，加快市工業(yè)園區(qū)220千伏變電站、污水處理廠等項(xiàng)目進(jìn)度；加快編制漢源工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取石棉竹馬工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，全力推進(jìn)園區(qū)（集中區(qū)）的供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等配套設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資4.3億元，重點(diǎn)推出龍蒼溝、大相嶺、百丈湖、栗子坪等新景區(qū)，改造喇叭河、安順場(chǎng)、神木壘等傳統(tǒng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
    （三）民生工程建設(shè) 
    全力推進(jìn)瀑電移民二期工作。全年瀑電庫(kù)區(qū)建設(shè)投資87億元。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新縣城房建及配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村移民安置住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)移民工程，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成移民搬遷、過(guò)渡安置、庫(kù)底清理任務(wù)。平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)瀑電二期蓄水851米水位目標(biāo)，力爭(zhēng)完成漢源庫(kù)區(qū)移民住房建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全部移民永久性安置，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)瀑電全部機(jī)組發(fā)電。
    基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。全年完成災(zāi)后恢復(fù)重建投資84億元。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、投資分別完成規(guī)劃的90%。繼續(xù)加快推進(jìn)住房、校舍安全工程、農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等民生項(xiàng)目，并將其擺在優(yōu)先位置，力爭(zhēng)春節(jié)前受災(zāi)農(nóng)戶全部住進(jìn)永久性住房，春季開(kāi)學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍，5月底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系等項(xiàng)目重建，全面恢復(fù)生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。
    加大住房建設(shè)力度。住房投資41億元（其中：商品房開(kāi)發(fā)投資10億元）。城鎮(zhèn)住房建設(shè)面積280萬(wàn)平方米，竣工面積150萬(wàn)平方米。其中：廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地供應(yīng)135畝，廉租住房新增及續(xù)建達(dá)19萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房3萬(wàn)平方米；棚戶區(qū)改造3.9萬(wàn)平方米。
    各位代表：2010年，是雅安實(shí)施“以樞紐為綱、于極地奮起”戰(zhàn)略新思路的啟動(dòng)年，是基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的決戰(zhàn)年，是瀑電庫(kù)區(qū)移民工作二期會(huì)戰(zhàn)的決勝年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在新的一年里，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作、超常努力，以優(yōu)異成績(jī)向西部大開(kāi)發(fā)和雅安撤地設(shè)市十周年獻(xiàn)禮。