□ 國家郵政局局長 馬軍勝
    2010年，全國郵政行業貫徹實施《郵政法》的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進行業科學發展為主線，緊緊圍繞全面建設小康社會的要求，更加注重發揮郵政服務在國家公共服務體系中的重要作用，發展現代郵政；更加注重提高快遞發展的規模、質量和效益，培育形成國民經濟新的增長點；更加注重建立統一開放、競爭有序的郵政市場，推進行業的協調發展、和諧發展；更加注重加強郵政管理的公共服務和市場監管職能，全面提高郵政管理部門依法行政的能力和水平。
    根據上述思路，當前和今后一個時期貫徹實施《郵政法》的主要任務是：
    （一）持續推進郵政公共服務均等化進程，全面提升郵政服務的質量和水平。
    落實郵政普遍服務支持政策。郵政是國家重要的社會公用事業，提供郵政普遍服務的郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。郵政普遍服務在保障民生、維護國家政令暢通、促進社會和諧方面具有不可替代的重要作用。保障郵政普遍服務，是貫徹實施《郵政法》的第一要義，是檢驗郵政體制改革成功與否的首要標準�！多]政法》制定了較為完備的郵政普遍服務支持政策，在設施建設、財政補貼、運輸便利、寄遞安全等多方面給予特別支持。當前和今后一個時期，郵政管理部門的重要工作之一，就是要繼續配合、積極協調、重點推進有關方面逐項落實《郵政法》的各項規定，落實國家有關部門和地方人民政府出臺的支持政策。
    貫徹 《郵政普遍服務標準》�！多]政普遍服務標準》是依據《郵政法》和我國國情制定的保障性基本標準，具有強制性，不是普通的行業推薦標準。按照《郵政法》的規定，提供符合標準的郵政普遍服務，是郵政企業的法定義務。
    開展郵政地方立法。修訂后的《郵政法》第八十六條規定：“省、自治區、直轄市應當根據本地區的實際情況，制定支持郵政企業提供郵政普遍服務的具體辦法�！边@是法律的授權性規定，反映了郵政服務地方經濟社會發展的作用和中央事權與地方事權的有機結合，為發揮中央和地方兩個積極性、支持郵政普遍服務工作提供了法律依據。郵政地方立法要在堅持國家法制統一的前提下，切實結合各地實際情況，體現地方特色，循序漸進，質量為先。
    改善和提升郵政服務。郵政服務的能力和水平決定著整個行業的發展水平，是行業發展的重要標志。做好新形勢下的郵政服務工作，關鍵還在于認識和把握郵政服務發展的規律和特點。要繼續提升郵政服務的供給能力，適應、引導和擴大用郵需求，真正做到“迅速、準確、安全、方便”。要支持郵政企業在提供郵政普遍服務的前提下，依據比較優勢和不同區域郵政服務的實際，科學合理規劃，拓寬經營領域，優化業務結構，提高規模經濟效益和綜合競爭實力，為發展現代郵政提供必要條件。
    我們相信，通過全面深入貫徹實施《郵政法》，建立覆蓋全國、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政服務體系，將會更好地服務于人民群眾和經濟社會發展，同時為整個行業發展奠定堅實的基礎，形成適應我國社會主義市場經濟的現代郵政發展格局。
    （二）努力推動快遞業務大發展上水平，建立競爭有序的現代快遞市場體系。
    服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發展程度的重要標志。中央提出，必須把加快發展服務業、提高服務業在產業結構中的比重、盡快使服務業成為國民經濟的主要產業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。《郵政法》設立了快遞業務經營許可制度，制定了快遞業務經營規范，賦予了快遞企業法律地位，提出了郵政市場鼓勵競爭、促進發展的原則。這些重要的制度安排，為加快推進我國快遞服務的健康有序發展提供了重要的法制保障。今后一段時期，要重點做好以下工作：
    著力規范快遞市場秩序。我國社會主義市場經濟不斷完善，國民經濟運行持續向好，法律和政策環境不斷完善，極大地鼓舞了快遞發展的信心。同時，也對廣大快遞企業規范經營行為、提高服務質量提出了更高的要求。目前，快遞市場發展中存在的一些損害用戶權益，也損害快遞信譽的不規范行為，還沒有得到有效遏制。為切實保護用戶的合法權益和維護國家的信息安全，規范和促進快遞的健康發展，《郵政法》規定了快遞業務的基本服務規范和郵政管理部門對快遞的監督管理職責�！多]政法》的這些規定，使我國快遞企業的經營活動和政府對快遞企業的監管有了明確的法律依據、法律規范和法律保障。快遞企業應當依法規范自己的經營行為，倍加珍惜快遞發展的大好局面，增強社會責任感，在有序的競爭中取得新發展。郵政管理部門要遵循《郵政法》規定的“公開、公平、公正”的原則，針對快遞業務的特點和存在的主要問題，加強對快遞市場的依法監管，切實做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究，維護快遞市場的良好秩序，促進我國快遞的健康發展。
    不斷優化快遞發展環境。要按照“鼓勵競爭，促進發展”的原則，支持社會資源向快遞企業開放，促進快遞與其他產業的融合發展，消除快遞發展的體制性制約。要著力提高快遞對外開放水平，提高利用外資的質量和水平，正確處理好對外開放與培育壯大內資企業的關系。要鼓勵規模較大的快遞企業向現代企業制度轉變，逐步由勞動密集型向技術和勞動密集型方向發展，形成合理的產業集中度。要支持中小快遞企業發展即時的、同城的和區域的快遞業務，激發市場活力。努力推動我國快遞業務在短時間內大發展、上水平。
    積極支持郵政快遞物流改革。《郵政法》第十八條規定：“郵政企業的郵政普遍服務業務與競爭性業務應當分業經營”�！秶鴦赵宏P于加快發展服務業的若干意見》提出：“積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體�！鄙鲜鲆�求，為深化郵政改革指明了方向，提供了法律政策保障。郵政快遞業務與普遍服務業務分業經營，分賬核算，郵政快遞物流企業作為市場經營主體，積極參與市場競爭，遵循市場法則，是做大做強郵政快遞物流企業的必由之路。要繼續推進郵政企業深化改革，支持郵政快遞物流企業實行股份制改造，建立現代企業制度，發揮國有企業的影響力和帶動力。倡導郵政快遞物流企業與其他快遞企業優勢互補、網絡互通，不僅實現企業資源的優化配置，也實現社會資源的高效運用，達到互利共贏，攜手共進，做大市場、做大產業。
    我們相信，通過全面深入貫徹實施《郵政法》，通過各方面的協同努力，我國快遞業將迎來一個高速發展的新時期：到2015年，將初步形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業，初步構成便捷高效、安全有序、技術先進、布局合理的快遞服務體系，使快遞業務能夠基本適應經濟社會發展水平，成為新興的戰略性服務業。
    （根據作者在 “國家郵政局2010年工作會議”上發言整理，未經作者審閱。）