長177公里的陜西西安至禹門口高速公路，由于采用了亞洲開發(fā)銀行貸款，帶動了總長為1600多公里的100條農(nóng)村公路建設，使上百萬群眾告別了“泥水路”，走上了水泥路。在日前進行的亞行貸款陜西公路發(fā)展項目完工檢查期間，該項目駐中國代表處代表張文用“NO.1”來形容工程成效。
 這是陜西首個利用亞行貸款的公路項目，建設里程占亞行在中國40個貸款公路項目總里程的十分之一。至此，陜西先后完成了7批利用外資公路建設項目，建成高速公路近1000公里，建設農(nóng)村公路近6000公里，利用外資總額約9億美元。
 產(chǎn)生最大合力
 總投資59.6億元的西禹高速公路于2005年年底通車，利用亞行貸款2.5億美元。其中，農(nóng)村公路建設投資4163萬美元。由于資金有多余，在前期30條農(nóng)村公路建設的基礎上，經(jīng)過和亞行溝通，陜西省交通運輸廳又增補了70個項目，跨渭南、延安、銅川三市。陜西只用了兩年時間就全部完成了這些增補項目。對于陜西利用外資建設公路的高效快速，張文認為其中一個重要原因是“有一個非常熟悉亞行規(guī)則的班子，使亞行和政府之間產(chǎn)生了最大合力”。
 為了用好這些“洋錢”，陜西各級交通部門專設機構、人員，以保證項目建設最大限度和亞行要求接軌。在省級層面上，陜西省公路局代表省廳全面負責亞行貸款農(nóng)村公路項目的組織、協(xié)調(diào)、指導工作，對項目執(zhí)行情況全程監(jiān)督管理；同時安排專職人員負責該項工作，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，督促建設進度。陜西省交通運輸廳利用外資項目辦公室負責與亞行機構的銜接管理工作，指導地市交通局按亞行要求進行項目管理。渭南、延安、銅川三市交通局負責項目設計、審查、招標、變更、交工、竣工驗收等工作，并成立了專門的實施機構和部門，配備了專職人員。項目所在的縣區(qū)交通局也成立了相應機構，具體負責管理和實施工作。
 環(huán)保要求不降低
 對陜西公路建設者來說，參建亞行貸款公路項目意味著管理理念的提升。以農(nóng)村公路建設為例，亞行對其移民安置和環(huán)保要求是向高速公路看齊的。在開工前，陜西100個農(nóng)村公路項目都向亞行提交了移民安置報告和環(huán)境影響評價，詳細列舉征地標準、實施機構、恢復生產(chǎn)生活措施以及環(huán)境保護措施等。在項目實施過程中，交通部門委托外部監(jiān)理機構陜西省社會科學院提供相關報告，各業(yè)主還與施工單位簽訂了環(huán)境保護責任書。
 為了保護耕地，渭南市在不降低公路設計標準的基礎上，充分利用原路，沒有新增占地。銅川市在建設中，注意施工廢物的堆放與處理，防止對水源和居民點污染，盡量利用廢棄土方填筑路基和造田。延安組建專門的環(huán)境管理機構，專人負責生態(tài)環(huán)保措施的落實，建設中加強對棄土和取土的管護，盡量避開雨季，減少了水土流失。迄今，這些亞行貸款農(nóng)村公路項目沒有發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞和污染的情況。 
 “小血管”的大作用
 張文表示，亞行貸款農(nóng)村公路項目，就是要使高速公路的巨大拉動效益通過干線公路、農(nóng)村公路滲透到每個角落，從而達到“以線帶面”的效果。
 這種效果正在逐步展現(xiàn)。銅川市的總長97公里農(nóng)村路修通后，方便了沿線群眾出行，對便利學生上學、群眾就近看病及促進物資流通都起到了重要作用，沿線工礦企業(yè)的經(jīng)營業(yè)也有了一個好環(huán)境。這些道路現(xiàn)已交給相關農(nóng)管站養(yǎng)管，并加強了路政管理和治超巡查。
 在渭南，927公里亞行貸款農(nóng)村公路遍布富平、蒲城、合陽、白水等10個縣區(qū)，與原有村路一起帶旺了農(nóng)村經(jīng)濟和旅游服務兩大領域。依托全市1.6萬公里農(nóng)村公路，“一村一品”成為渭南農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和綜合競爭力不斷提升。去年8月，渭南成立了西北地區(qū)首家“一村一品”特色產(chǎn)品展銷中心，重點開發(fā)已具雛形或有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村特色產(chǎn)品，通過深層次經(jīng)營來延伸農(nóng)村特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；同時，依托華山旅游，積極打造鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游精品線路，擴充鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。目前，渭南市“一村一品”示范村的農(nóng)民年均純收入已突破4000元。