國際航運(yùn)重心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，航運(yùn)中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略。中央繼批準(zhǔn)成立上海國際航運(yùn)中心、天津北方國際航運(yùn)中心、大連東北亞國際航運(yùn)中心之后，又將重慶定位為長江上游航運(yùn)中心，這在世界內(nèi)河發(fā)展歷程上前所未有。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念和城市功能定位，航運(yùn)中心發(fā)展迄今，已歷經(jīng)數(shù)百年，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)和提高城市地位的作用舉世矚目。 

　　一、建設(shè)長江上游航運(yùn)中心的重大戰(zhàn)略意義 

　　重慶因水興市，在西部內(nèi)陸地區(qū)獨(dú)具水陸空綜合交通優(yōu)勢。當(dāng)前，重慶作為全國五大中心城市之一，正全力打造內(nèi)陸開放高地。建設(shè)長江上游航運(yùn)中心，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮長江溝通東中西部地區(qū)，形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略的需要；是加快西部地區(qū)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成沿江產(chǎn)業(yè)帶并帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要；是構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，降低社會(huì)綜合物流成本，引領(lǐng)交通運(yùn)輸向低碳方式轉(zhuǎn)變的需要；是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展長三角地區(qū)通過長江向內(nèi)陸腹地延伸發(fā)展，把重慶建設(shè)成為“準(zhǔn)沿海”城市的需要。 

　　二、國際航運(yùn)中心的內(nèi)涵和發(fā)展模式 

　　隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國正由航運(yùn)大國向航運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展作為航運(yùn)強(qiáng)國的重要內(nèi)容之一，對(duì)其形成條件和內(nèi)涵有基本統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。航運(yùn)中心的形成與國家大力支持、世界貿(mào)易的出現(xiàn)、區(qū)位優(yōu)勢、集裝箱樞紐港口、全球化港口運(yùn)營、功能發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、成熟的航運(yùn)市場、高度開放的自由港政策等直接相關(guān)。其內(nèi)涵是一個(gè)城市的概念，其所在城市必須是國際化港口大都市，取得眾所公認(rèn)的航運(yùn)樞紐地位，并以其作為主要依托和中心平臺(tái)拓展功能，進(jìn)而向周邊區(qū)域乃至全球施加輻射影響；主要內(nèi)容是航運(yùn)市場、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)體系；核心是將航運(yùn)行業(yè)提升到航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的高度系統(tǒng)發(fā)展；最終目標(biāo)是主動(dòng)參與資源與生產(chǎn)要素在國際國內(nèi)的綜合流動(dòng)與配置。 

　　在世界公認(rèn)的主要國際航運(yùn)中心中，基本模式有四種：一是以倫敦為代表的兼具以提供航運(yùn)服務(wù)和市場交易服務(wù)為重要內(nèi)容的服務(wù)型國際航運(yùn)中心；二是以鹿特丹、漢堡為代表的以直接經(jīng)濟(jì)腹地為主要服務(wù)對(duì)象和本國外貿(mào)直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)為主的腹地型國際航運(yùn)中心；三是以新加坡為代表的以國際貨物中轉(zhuǎn)及其相關(guān)服務(wù)為主的中轉(zhuǎn)型國際航運(yùn)中心；四是以上海為代表兼具中轉(zhuǎn)型和腹地型共同特征的復(fù)合型國際航運(yùn)中心等。 

　　三、長江上游航運(yùn)中心的發(fā)展方向和功能定位 

　　（一）發(fā)展方向 

　　盡管重慶已經(jīng)具備了建設(shè)航運(yùn)中心的基礎(chǔ)，但地處內(nèi)陸，與成熟的國際航運(yùn)中心相比在諸多航運(yùn)服務(wù)要素方面存在較大的差距。長江上游航運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)借鑒各種類型航運(yùn)中心特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建成具有內(nèi)陸特色的長江上游航運(yùn)中心，即內(nèi)陸型航運(yùn)中心。其發(fā)展方向：一是集裝箱樞紐港的地位得到增強(qiáng)。利用三峽成庫后形成的深水航道，擁有可常年停靠5000噸級(jí)及以上船舶的一大批現(xiàn)代化、成規(guī)模的集裝箱樞紐港口，成為長江上游地區(qū)最大的集裝箱集并港。二是綜合運(yùn)輸體系完善便捷。以長江深水航道，依托鐵路、高速公路、管道、航空等各種運(yùn)輸方式組成的便捷順暢的現(xiàn)代化立體集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展“無水港”，成為西部地區(qū)運(yùn)輸組織管理中心、物流中心和多式聯(lián)運(yùn)中心。三是游輪旅游產(chǎn)業(yè)具備國際品質(zhì)。重點(diǎn)發(fā)展長江三峽國際黃金旅游帶，打造一批世界內(nèi)河一流品質(zhì)的豪華游輪，建成長江上游最大的游輪母港。四是現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。以信息、交易、咨詢、金融保險(xiǎn)、法律為核心，形成與兩路寸灘保稅港區(qū)配套服務(wù)的航運(yùn)與口岸服務(wù)中心，形成大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)基地，工業(yè)半成品和制成品展示、采購、交易中心，為大西南地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。五是航運(yùn)政策高度開放。以支撐內(nèi)陸開放高地為目標(biāo)，充分發(fā)揮保稅港區(qū)優(yōu)勢，在臨近港口的區(qū)位上設(shè)置國際物流基地，通過保稅優(yōu)惠、加工增值和離岸退稅等政策服務(wù)，有效促進(jìn)國際貿(mào)易、國際物流、出口加工和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　（二）功能定位 

　　較其它航運(yùn)中心依托的城市相比，長江上游區(qū)域處于工業(yè)化大發(fā)展階段，長江上游航運(yùn)中心將長時(shí)間以貨物貿(mào)易和物流服務(wù)為主。近期主要有五大功能，分別是裝卸和存儲(chǔ)功能，水水和陸水中轉(zhuǎn)功能，先進(jìn)高效的港口物流功能，口岸、金融、信息等航運(yùn)綜合服務(wù)功能，旅游客運(yùn)及游輪經(jīng)濟(jì)功能。遠(yuǎn)期向綜合資源配置功能拓展。從國際經(jīng)驗(yàn)看，航運(yùn)中心的資源配置功能主要有四個(gè)方面：一是航運(yùn)資源配置，成為全球或區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與服務(wù)管理控制中心，主要通過航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)服務(wù)龍頭企業(yè)在全球或區(qū)域范圍內(nèi)配置航線、航班和航運(yùn)服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)資源配置，主要通過樞紐港建設(shè)，吸引臨港產(chǎn)業(yè)資源的集聚，以及通過集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和物流輻射能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。三是貿(mào)易資源配置，主要通過高度開放的政策，發(fā)展國際貿(mào)易、國際采購等服務(wù)。四是人才資源配置，吸引各方面的優(yōu)秀人才（包括航運(yùn)及其相關(guān)人才），解決航運(yùn)中心人力資源問題。 

　　四、長江上游航運(yùn)中心定義及發(fā)展目標(biāo) 

　　（一）定義 

　　在長江上游地區(qū)，以重慶為核心，依托稠密的集裝箱班輪航線、便捷的公路和鐵路網(wǎng)以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保稅港區(qū)，溝通國內(nèi)、國際市場，服務(wù)大西南，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集、航運(yùn)服務(wù)體系完善、航運(yùn)市場繁榮規(guī)范，并以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)作為核心紐帶，將重慶建設(shè)成為促進(jìn)相關(guān)資源最佳配置、帶動(dòng)長江上游地區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的國際化港口大都市。 

　　定義解讀：（1）航運(yùn)中心本質(zhì)上是一個(gè)城市的概念，長江上游航運(yùn)中心就是長江上游最大的港口城市。（2）長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的核心是將航運(yùn)行業(yè)提升到航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的高度系統(tǒng)發(fā)展。（3）長江上游航運(yùn)中心建設(shè)必須以重慶作為主要依托和中心平臺(tái)，主要圍繞重慶市的功能展開，引領(lǐng)和輻射周邊區(qū)域。（4）長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的最終目標(biāo)是主動(dòng)參與資源與生產(chǎn)要素在國際國內(nèi)的綜合流動(dòng)與配置。 

　　（二）發(fā)展目標(biāo) 

　　1.形象目標(biāo) 

　　港口：長江上游最大的現(xiàn)代化集裝箱集并港、大宗散貨及滾裝汽車中轉(zhuǎn)港、最大的豪華游輪母港。航道：重慶長江水域常年通行5000噸級(jí)船舶及萬噸級(jí)船隊(duì)。航線：高密度的集裝箱班輪航線。船舶：實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化。航運(yùn)服務(wù)：依托保稅港區(qū)和航運(yùn)與口岸服務(wù)中心，建成服務(wù)體系完善的航運(yùn)要素高度聚集區(qū)。人才：全國內(nèi)河航運(yùn)人才高地。 

　　2.具體指標(biāo) 

　　到2012年，基本建成長江上游航運(yùn)中心框架。全市港口貨物通過能力達(dá)到1.5億噸、集裝箱500萬標(biāo)箱。五級(jí)以上航道里程達(dá)到1518公里，航道達(dá)標(biāo)率80%。船舶運(yùn)力達(dá)到500萬載重噸，貨運(yùn)船舶平均噸位1500噸，干線貨運(yùn)船舶平均載重噸位達(dá)到2000噸，以3000－5000噸級(jí)船舶為主力船型。周邊地區(qū)經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)的貨物達(dá)40％，外貿(mào)貨運(yùn)量水運(yùn)所占比例穩(wěn)定在80％以上。基本建成航運(yùn)與口岸服務(wù)中心。水運(yùn)年綜合產(chǎn)值500億元。 

　　到2015年，長江上游航運(yùn)中心初步形成。全市港口貨物通過能力達(dá)到1.8億噸,其中集裝箱通過能力700萬標(biāo)箱。五級(jí)以上航道里程達(dá)到1700公里，航道達(dá)標(biāo)率90%。5000噸級(jí)船舶成為主力船型；周邊地區(qū)經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)貨物穩(wěn)定在50％以上；航運(yùn)服務(wù)體系基本建成。水運(yùn)年綜合產(chǎn)值700億元。 

　　到2020年，全面建成長江上游航運(yùn)中心。全市港口貨物通過能力達(dá)到2.2億噸，其中集裝箱通過能力1000萬標(biāo)箱。5000噸級(jí)單船及萬噸級(jí)船隊(duì)常年通行重慶長江水域。五級(jí)以上航道達(dá)到1952公里，航道達(dá)標(biāo)率100%。周邊地區(qū)經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)的貨物達(dá)60％以上。長江干線貨運(yùn)船舶平均載重噸位達(dá)到3000噸以上，5000噸級(jí)以上船舶成為主力，全面實(shí)現(xiàn)船舶現(xiàn)代化。水運(yùn)年綜合產(chǎn)值1000億元。 

　　五、建設(shè)長江上游航運(yùn)中心的戰(zhàn)略舉措 

　　根據(jù)重慶區(qū)位優(yōu)勢和航運(yùn)要素在城市總體空間布局，長江上游航運(yùn)中心將形成“一帶、一區(qū)、一圈”空間布局形態(tài)。即以長江為支撐的沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶，以兩路寸灘保稅港區(qū)為主體的航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)，以航運(yùn)、鐵路、公路、管道和空港等各種集輸運(yùn)方式形成的航運(yùn)中心經(jīng)濟(jì)輻射圈。緊密圍繞航運(yùn)中心空間布局形態(tài)，從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、相關(guān)行業(yè)配套、服務(wù)體系等方面推進(jìn)“九港三江兩網(wǎng)一區(qū)一船隊(duì)”（即江北寸灘等9個(gè)大型港口物流園，長江等3條高等級(jí)航道，鐵路、高速公路網(wǎng)，航運(yùn)要素聚集區(qū)和一支現(xiàn)代化的船隊(duì)）建設(shè)，積極培育航運(yùn)交易市場，大力引導(dǎo)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融、貿(mào)易中心形成。具體戰(zhàn)略舉措如下： 

　　（一）組建航運(yùn)與口岸服務(wù)中心，增強(qiáng)航運(yùn)輻射和集聚能力 

　　借鑒上海航運(yùn)交易所和天津航運(yùn)服務(wù)中心成功經(jīng)驗(yàn)，組建重慶航運(yùn)與口岸服務(wù)中心。健全和完善口岸綜合服務(wù)系統(tǒng)，形成與航運(yùn)相配套的集金融、貿(mào)易、口岸、法律、船代、貨代等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化航運(yùn)中心服務(wù)體系；打造“區(qū)域無障礙”通關(guān)環(huán)境，建成集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、航空等各類信息資源于一體的電子網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；建立綜合信息共享平臺(tái)，形成航運(yùn)信息交換系統(tǒng)，擴(kuò)大對(duì)周邊省市的輻射和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。 

　　（二）充分發(fā)揮保稅港區(qū)作用，形成航運(yùn)高端服務(wù)區(qū) 

　　實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)高效運(yùn)作，與西部地區(qū)銜接互動(dòng)，資源共享，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示、離岸金融等業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)和跨國公司區(qū)域管理總部、結(jié)算中心、服務(wù)中心落戶重慶。 

　　（三）以“九港三江”為抓手，全面提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施水平 

　　重點(diǎn)建設(shè)“九港”，分別是江北寸灘、果園、萬州新田、涪陵龍頭港、南岸東港、江津仁沱、九龍坡黃謙、永川朱沱及忠縣新生9個(gè)集港口裝卸、物流和臨港產(chǎn)業(yè)為一體的長江上游最大的港口物流樞紐園，促進(jìn)港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)；并重打造主城朝天門、豐都名山等支撐長江三峽國際精品旅游帶的高檔次旅游碼頭。建成以長江干線、嘉陵江和烏江高等級(jí)航道為骨架的干支聯(lián)動(dòng)高等級(jí)航道體系，推動(dòng)長江干線小南海樞紐、嘉陵江和烏江全江渠化工程和三峽庫區(qū)重要支流航道開發(fā)建設(shè)。 

　　（四）打造長江中上游規(guī)模最大的現(xiàn)代化船隊(duì)，提高核心競爭力 

　　充分發(fā)揮5000噸級(jí)為主力船舶在長江上游地區(qū)的核心競爭力，形成高密度的集裝箱班輪航線，適應(yīng)國際貿(mào)易大通道建設(shè)。培育具有國際競爭力的航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，力爭3-5家國際性航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)在重慶成立區(qū)域總部，成為重慶市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，提升水運(yùn)企業(yè)綜合競爭力。 

　　（五）加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，鞏固和拓展航運(yùn)中心輻射圈 

　　以構(gòu)建國際貿(mào)易大通道為重點(diǎn)，完善高速公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)深入西部內(nèi)陸“無水港”，全力打造溝通西北東部、西北中部、西南中部、西南南部四條綜合運(yùn)輸大通道。重點(diǎn)建設(shè)成渝復(fù)線、蘭渝、渝陜、渝昆、重慶至防城等高速公路；蘭渝、渝昆、成渝城際、渝懷鐵路復(fù)線等鐵路干線。加快建設(shè)空港，打造重慶國際化航空樞紐中心。優(yōu)化綜合集疏運(yùn)體系，完善港口與高速公路網(wǎng)、干線鐵路的銜接，進(jìn)一步鞏固和拓展航運(yùn)中心輻射圈。 

　　（六）大力引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶 

　　利用水運(yùn)優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快形成沿江產(chǎn)業(yè)帶。編制臨港產(chǎn)業(yè)目錄，充分發(fā)揮沿江區(qū)縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)為載體，加快臨港工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的培育，推進(jìn)臨港工業(yè)基地的建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成沿江上下游產(chǎn)業(yè)布局合理、分工協(xié)作的臨港產(chǎn)業(yè)帶。 

　　（七）促進(jìn)貿(mào)易中心、金融中心形成，與航運(yùn)中心形成良性互動(dòng) 

　　實(shí)現(xiàn)貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心三位一體共同發(fā)展。加快建設(shè)以要素市場為重點(diǎn)的現(xiàn)代市場體系，營造一流水平的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)長江上游地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)總部、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)“總部基地”建設(shè)；大力引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重慶積聚。 

　　（八）加快航運(yùn)人才培養(yǎng)，成為全國內(nèi)河航運(yùn)人才高地 

　　形成多層次航運(yùn)人才培育體系，支持高等院校學(xué)科建設(shè)和航運(yùn)復(fù)合型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)同國際國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，提高重慶在航運(yùn)業(yè)的知名度和話語權(quán)，成為國際國內(nèi)航運(yùn)人才高地和集散中心。