隨著區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的逐個出臺，我國東中西并進的經(jīng)濟版圖正在形成。在資本市場上，這些區(qū)域經(jīng)濟概念已先行受到追捧，黃河三角洲、海峽西岸等經(jīng)濟區(qū)域相關(guān)板塊股票都有不俗表現(xiàn)。就在區(qū)域規(guī)劃“遍地開花”之際，即將出臺的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》無疑最為引人關(guān)注。那么，長三角各地該如何充分利用政策發(fā)揮自身資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，參與《規(guī)劃》編制工作的浙江省發(fā)改委副主任劉亭對此作了解讀。

　　多方原因致《規(guī)劃》推后出臺《上海金融報》：據(jù)了解，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》2004年就已經(jīng)啟動，卻遲遲沒有出臺�？梢哉f是“起了個大早，卻趕了個晚集”。可否分析其中的深層次原因？

　　劉亭：《規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃體系所明確的兩大區(qū)域規(guī)劃之一，另一個為《京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃》。按照當(dāng)時想法，兩個《規(guī)劃》應(yīng)在2006年下半年或2007年上半年發(fā)布實施。推遲至今出臺可能有以下幾方面考慮：

　　一是《規(guī)劃》是跨行政區(qū)的，協(xié)調(diào)有一定難度。

　　二是與計劃經(jīng)濟條件下不同，市場經(jīng)濟體制背景下區(qū)域規(guī)劃的功能定位、主要任務(wù)、可起到的作用以及政府在其中應(yīng)扮演的角色，都還處于一個探索階段。實際上，《規(guī)劃》和《京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃》是改革開放后我國最早的兩個國家級區(qū)域規(guī)劃，如何編好這樣的規(guī)劃，難度很大。

　　三是長三角地區(qū)是我國規(guī)模最大的經(jīng)濟較發(fā)達、城市化程度較高地區(qū)，戰(zhàn)略定位十分重要，如何編制好《規(guī)劃》，以能夠真正更好地推進長三角一體化、增強國際競爭力，國家十分慎重。

　　四是長三角地區(qū)一體化水平在我國來說，應(yīng)該是相對較高，走在前列的。目前區(qū)域間三個層面的政府合作機制已基本形成。第一層面為長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會；第二層面為滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會；第三層面為長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。但在2004年前后，這些合作機制都還在探索、建立中，在這些合作機制相對完善基礎(chǔ)上，再給予總結(jié)、提煉與上升，對《規(guī)劃》出臺的高效實施，有著重要的保障意義。

　　《上海金融報》：國際金融危機充分暴露了長三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟回暖，但危機的影響仍然存在。對此，有哪些值得借鑒之處，體現(xiàn)在《規(guī)劃》中？

　　劉亭：總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，《規(guī)劃》需進一步體現(xiàn)以下精神：一是更加強調(diào)經(jīng)濟素質(zhì)提高，特別是大力通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，增強自主創(chuàng)新能力。例如以物聯(lián)網(wǎng)為代表的下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新材料與智能綠色制造體系，以電動汽車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)等。

　　二是更加強調(diào)一體化合作。無論是物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等，都有足夠的市場空間來容納長三角地區(qū)地方政府間、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作。同時，這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展所需的重大技術(shù)攻關(guān)、人力資本整合，也需要長三角地區(qū)間的深度合作。

　　三是更加強調(diào)中心城市的核心地位。如今，上海、杭州、南京以及寧波、蘇州、無錫等中心城市，在高端科技人才集聚、金融創(chuàng)新、信息服務(wù)等領(lǐng)域的核心地位更加突出。特別是上海，可進一步發(fā)揮龍頭作用，帶領(lǐng)長三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

　　江浙滬優(yōu)勢互補多元協(xié)調(diào)《上海金融報》：可否談?wù)劷�浙滬三地在區(qū)域規(guī)劃中的分工與協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　劉亭：在區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)勢分工上，上海的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在作為正在建設(shè)的國際化大都市，在科技、人才、信息以及金融、航運等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。浙江的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為：民營經(jīng)濟發(fā)達，已形成一批較大規(guī)模、競爭力較強、活力較強的民營企業(yè)集團；海洋資源豐富，在深水大港建設(shè)、海島利用、海洋旅游與新型臨港重化發(fā)展等海洋開發(fā)上，具有巨大的潛力；電動汽車、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，已搶占了一個先機。江蘇的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟總量大、轉(zhuǎn)型升級相對成功，沿海地區(qū)有著較充裕的可開發(fā)空間等。

　　兩省一市協(xié)調(diào)發(fā)展已有悠久歷史、較好基礎(chǔ)�？蓮娜齻�方面重點加強協(xié)調(diào)。一是海洋開發(fā)，要加大合作與優(yōu)勢分工，共同進行沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；二是要素?zé)o障礙化流動，包括金融、旅游、人才等要素，這是區(qū)域一體化的核心所在；三是完善合作體制機制，特別是在加強政府合作的同時，加強行業(yè)協(xié)會、社會力量等多元化的合作體制機制完善。

　　另外，相對浙江、江蘇與上海間的接軌已比較深入，浙江與江蘇兩省間的合作目前還相對較弱，需積極通過寧湖杭產(chǎn)業(yè)帶、沿湖發(fā)展帶等戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，強化優(yōu)勢分工與多元協(xié)調(diào)。

　　《上海金融報》：目前，長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，還存在哪些主要問題？《規(guī)劃》的出臺，對于長三角經(jīng)濟一體化有哪些實質(zhì)性的促進作用？

　　劉亭：目前，長三角一體化還面臨的問題，主要包括：區(qū)域各城市發(fā)展定位與分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接，促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善；產(chǎn)業(yè)層次與增值能力不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力不夠強等等。

　　《規(guī)劃》的出臺實施，對長三角經(jīng)濟一體化將有實質(zhì)性促進作用。主要體現(xiàn)為：《規(guī)劃》明確了長三角區(qū)域中心城市和其他節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點等，有助于緩解各城市在定位、發(fā)展方向與策略上的千篇一律；明確了交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域的跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃與布局，可有效提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享與互聯(lián)互通水平；明確了需跨區(qū)域重點培育的產(chǎn)業(yè)集群門類與在相關(guān)重點城市的分工布局，以避免重復(fù)建設(shè)；明確要重點突破的自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，并積極建成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　浙江省以《規(guī)劃》為契機謀發(fā)展《上海金融報》：以“長三角區(qū)域規(guī)劃”為背景，浙江民營經(jīng)濟有哪些新發(fā)展機遇？

　　劉亭：民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在�！兑�(guī)劃》的出臺實施，對民營經(jīng)濟的新機遇可能主要體現(xiàn)為以下幾點：

　　一是政策環(huán)境更加寬松、公平。民營經(jīng)濟在融資條件、市場準入等方面，將有較大改觀。

　　二是市場一體化后發(fā)展空間擴大。民營經(jīng)濟創(chuàng)新、生存能力很強。目前，在上海、江蘇的浙江民營企業(yè)很多�！兑�(guī)劃》實施后，市場一體化程度將進一步提高，浙江民營企業(yè)到上海、江蘇發(fā)展的環(huán)境將更加優(yōu)越，具有浙江特色的總部經(jīng)濟發(fā)展可能會加快。

　　三是民營經(jīng)濟的發(fā)展層次將有大的提升。近年來浙江民營企業(yè)的集團發(fā)展較快，已占全國民營企業(yè)500強的近半壁江山，同時也出現(xiàn)了吉利汽車、阿里巴巴等新型民營企業(yè)�！兑�(guī)劃》實施后，民營經(jīng)濟面對的競合將加劇，民營企業(yè)將在制度現(xiàn)代化、規(guī)模集團化、業(yè)態(tài)多元化、領(lǐng)域高新化等方面加快發(fā)展。

　　《上海金融報》：《規(guī)劃》對浙江資本市場有哪些推進作用？

　　劉亭：《規(guī)劃》的出臺實施，對長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展上一個新臺階將有積極推進作用，同時也有利于浙江資本市場的發(fā)展、完善。具體而言，一是有利于民間資本市場規(guī)范化發(fā)展。浙江民間金融較發(fā)達，《規(guī)劃》鼓勵加快區(qū)域金融創(chuàng)新，將進一步加快民間金融發(fā)展進入“主流”，并將有助于緩解浙江中小企業(yè)融資難問題。

　　二是有利于杭州、寧波、溫州區(qū)域性金融中心建設(shè)。三個中心城市的金融發(fā)展各具特色：杭州將著力建設(shè)全國中小企業(yè)金融服務(wù)中心，寧波將重點結(jié)合港口物流、國際貿(mào)易發(fā)展國際金融，溫州重點是發(fā)展民間金融。

　　三是有利于非銀行類金融發(fā)展。近年來浙江期貨交易量約占全國的20%，外匯交易也占相當(dāng)比重，同時在塑料(11900,-40.00,-0.34%)、繭絲綢等領(lǐng)域的遠期合同交易上獨樹一幟�！兑�(guī)劃》的出臺，將有助于這些非銀行類金融業(yè)的進一步發(fā)展，可能在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)成為區(qū)域性乃至全國性中心。

　　四是有利于地方性金融集團的健康、壯大發(fā)展。

　　《上海金融報》：如何在長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的視角下，整體考慮浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

　　劉亭：近年來浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，取得了較顯著的成效。突出體現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，近10年來全省服務(wù)業(yè)年均增速比同期GDP快1.3個百分點，2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%，在經(jīng)濟較發(fā)達省份中僅低于廣東；石化、船舶、汽車、能源等高資金和技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)組織化、現(xiàn)代化程度居全國前列。

　　但同時，也應(yīng)看到浙江產(chǎn)業(yè)整體科技含量、增加值率等還偏低，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力仍不強，外貿(mào)依存度過高，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力加大。在長三角一體化下，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)注重以下四個方面：

　　一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。近中期要著力抓好電子商務(wù)、金融服務(wù)、高端旅游、文化創(chuàng)意四大領(lǐng)域。二是加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，并有選擇地抓好三大重點，分別是裝備制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)以及軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。三是抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。四是加強都市經(jīng)濟圈培育。就浙江而言，重點是與杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市經(jīng)濟圈培育結(jié)合起來。

　　同時，在長三角范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需更加重視兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)共育。以船舶工業(yè)為例，目前江蘇、上海、浙江分居全國前三位，江蘇在配件上、上海在設(shè)計上、浙江在整船建造上分別有著比較優(yōu)勢，有著跨區(qū)共同培育世界級船舶產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略必要。二是新興產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)共興。例如，在物聯(lián)網(wǎng)的培育上，目前上海、杭州、嘉興、無錫都有著一定的科研基礎(chǔ)和成果，但離真正的產(chǎn)業(yè)化，特別是核心技術(shù)突破、行業(yè)標準制定、知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護等方面，都還需四方加強合作，才能在全國乃至全球搶占先機。

　　《上海金融報》：隨著長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐不斷邁進，浙江如何更好地參與上海國際金融中心建設(shè)？

　　劉亭：上海國際金融、航運中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略，既要發(fā)揮上海的核心作用，也需加強浙江、江蘇兩省的支持、共建與分享。同時，上海國際金融、航運兩中心建設(shè)是密不可分的，而浙江的金融服務(wù)、港口航運較為發(fā)達，很有特色，可以在上海國際金融、航運中心建設(shè)上發(fā)揮積極作用、扮演重要角色。

　　具體有以下四點：一是支持和鼓勵浙江金融機構(gòu)主動接軌上海國際金融中心建設(shè)，開展資本、業(yè)務(wù)和管理等方面的合作，形成比較發(fā)達的多功能、多層次金融市場體系。二是加快杭州、寧波、溫州等中心城市金融集聚區(qū)建設(shè)，吸引金融機構(gòu)總部的后臺服務(wù)中心、小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)、金融服務(wù)外包中心等落戶浙江。特別要加快杭州全國中小企業(yè)金融服務(wù)中心建設(shè)。與此同時，推進寧波———舟山港一體化建設(shè)。以寧波———舟山港為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以企業(yè)為主體，組建全省港口聯(lián)盟。此外，不斷培育高端航運服務(wù)，并加大力度拓展梅山保稅港區(qū)功能。