省委、省政府出臺(tái)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》，明確示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)度、工作要求、主要任務(wù)和保障措施，示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。本報(bào)記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)部門和專家，解讀《實(shí)施方案》。 
　　2月1日，省委、省政府出臺(tái)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》，將示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)逐年、逐市分解，把各項(xiàng)規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目落實(shí)到各有關(guān)部門。 2月2日，省委、省政府在合肥召開推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著皖江示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。
　　《規(guī)劃》獲批，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大幕開啟。規(guī)劃付諸實(shí)干，激情化為動(dòng)力，江淮兒女迅速投入到火熱的示范區(qū)建設(shè)中。為使《規(guī)劃》藍(lán)圖早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，圍繞“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的總體要求，《方案》標(biāo)清了示范區(qū)建設(shè)的發(fā)力方向，明晰了腳踏實(shí)地的奮斗步伐。
　　“一年打基礎(chǔ)”。2010年是示范區(qū)建設(shè)的開局之年，全省上下合力奮進(jìn)，為實(shí)施《規(guī)劃》開好局、起好步。
　　開局之年，責(zé)任和任務(wù)明確。省直各有關(guān)部門，將在示范區(qū)《規(guī)劃》總體框架和省委、省政府《決定》的指導(dǎo)下，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、物流、土地利用、岸線開發(fā)及職業(yè)教育等專項(xiàng)規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移中的無序無度。各地結(jié)合實(shí)際，將謀劃本地區(qū)的對(duì)接條件、互補(bǔ)潛力和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞示范區(qū)《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容制定具體的實(shí)施方案，加快修編土地、城鎮(zhèn)等相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，謀劃一批重大招商項(xiàng)目，盡快把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的操作細(xì)則。
　　開局之年，一系列基礎(chǔ)性工作將迅速上馬，力爭年內(nèi)看到示范區(qū)建設(shè)的初步成效：宣傳推介深入開展，重點(diǎn)專項(xiàng)編制規(guī)劃完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各項(xiàng)政策落實(shí)到位，工作機(jī)制基本建立，引進(jìn)資金和項(xiàng)目明顯高于上年，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。
　　“三年見成效”。到2013年，示范區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的品牌基本確立，具有較高的知名度和影響力，成為中部地區(qū)引人注目的閃亮板塊。
　　三年時(shí)間，實(shí)施《規(guī)劃》將取得階段性成果：初步形成科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載、自主創(chuàng)新和公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力明顯壯大。
　　放眼五年，2015年《規(guī)劃》的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成：體制機(jī)制與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對(duì)接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力明顯提升，基本公共服務(wù)水平明顯提高，人居環(huán)境良好，基本建成全面小康社會(huì)，帶動(dòng)全省加快發(fā)展。2015年，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)：示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鎮(zhèn)化率超過55%；城鎮(zhèn)居民收入超過28500元，農(nóng)村居民人均純收入接近1萬元。
　　極目十年，將是示范區(qū)跨越發(fā)展的十年。到2020年，示范區(qū)將融入與長三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展的格局，綜合實(shí)力大幅提升，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力居全國前列，它將在帶動(dòng)全省發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用，成為全國具有重要影響力的城市帶。
　　皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)具有探索意義的創(chuàng)新之舉。 《方案》明確要求，示范區(qū)將從影響當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最緊迫、最突出、最重大的問題入手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)改革，抓住最具帶動(dòng)力、影響力和示范作用的工作和項(xiàng)目，集中各方面資源和力量率先取得突破。皖北、皖西和皖南地區(qū)，將充分利用示范區(qū)這一品牌和平臺(tái)，做好《規(guī)劃》實(shí)施的銜接，主動(dòng)接受示范區(qū)的輻射和帶動(dòng)。
　　皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是全國唯一以承接轉(zhuǎn)移為主題的示范區(qū)。主動(dòng)作為、只爭朝夕、順勢(shì)而上、搶抓機(jī)遇，透過《方案》，人們看到了省委、省政府擦亮這塊“金字招牌”的魄力和膽識(shí)。
　　自主創(chuàng)新迎來重大契機(jī)
　　新年伊始，合肥市即傳出消息，將實(shí)施高新技術(shù)“千企跨越行動(dòng)計(jì)劃”：三年內(nèi)，高新技術(shù)企業(yè)將力爭達(dá)到1000家；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上規(guī)模，產(chǎn)業(yè)總量上臺(tái)階，產(chǎn)品質(zhì)量上檔次。根據(jù)新出臺(tái)的《方案》，與合肥市一樣，示范區(qū)各市縣都將迎來自主創(chuàng)新的新契機(jī)。
　　建設(shè)示范區(qū)，皖江不能甘當(dāng)“小工”。經(jīng)過長期的積淀，皖江城市帶擁有比較豐富的科教資源和一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要將承接與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來，在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。為此，方案明確指出，圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。
　　推進(jìn)示范區(qū)自主創(chuàng)新，優(yōu)惠政策是“催化劑”。為此，《方案》特別指出，要全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。圍繞國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)為抓手，建立與長三角區(qū)域科技資質(zhì)互認(rèn)制度。
　　推進(jìn)自主創(chuàng)新，企業(yè)是主體，人才是關(guān)鍵。 《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。支持骨干企業(yè)建設(shè)國家和省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，建立健全面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程。充分發(fā)揮合肥技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺(tái)和蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用。
　　增強(qiáng)跨越發(fā)展支撐能力
　　“咯噔一聲，到了安徽�！边@是以前很多經(jīng)合寧高速從江蘇到安徽旅客的感受。同一條高速，江蘇路面與安徽路面的差距折射出兩省基礎(chǔ)設(shè)施，以及由此產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的巨大差距。而現(xiàn)在，合寧高速大隴段‘四改八’通車后，日設(shè)計(jì)通車流量增加一倍達(dá)到8萬輛，一直到2025年都可以滿足車流量增長需要，一點(diǎn)不比江蘇段差。
　　同樣的變遷，不只發(fā)生在合寧線�，F(xiàn)在安徽四通八達(dá)的交通網(wǎng)已逐漸趕上周邊省份，經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈日趨暢通。為強(qiáng)化各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)承接轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的支撐能力，《方案》要求，要加快皖江城市帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力構(gòu)建與長三角一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系；加快鐵路建設(shè)步伐，完善外通內(nèi)暢的公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)通江達(dá)海的內(nèi)河運(yùn)輸體系。
　　“軟設(shè)施”同樣重要。 《方案》提出，要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快與長三角地區(qū)在電子政務(wù)、電子商務(wù)、信用建設(shè)等領(lǐng)域的對(duì)接。加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)，引進(jìn)、培育骨干物流企業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高供電、供水、供氣能力，加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置和合理利用，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供水資源保障。
　　打造功能完善承接平臺(tái)
　　今年初，蕪湖縣又有迅捷物流等16個(gè)來自長三角地區(qū)的招商項(xiàng)目，在蕪湖機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)集中開工，總投資12.1億元。此次集中開工的項(xiàng)目涉及機(jī)械制造、汽車零部件、電子電器、新能源、物流等多個(gè)領(lǐng)域，其中億元以上企業(yè)4家，有力地促進(jìn)了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚。
　　“園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的重要抓手。 ”專家表示，加快園區(qū)建設(shè)，打造功能完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，才能讓轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)有序落戶，開花結(jié)果。
　　《方案》提出，各開發(fā)園區(qū)要根據(jù)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。要依托中心城市，突破行政區(qū)域制約，跨江發(fā)展，南北聯(lián)動(dòng)。適時(shí)啟動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)的合作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索合作共建模式，建立互利共羸的利益分享機(jī)制。
　　《方案》強(qiáng)調(diào)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升合肥、蕪湖、安慶等區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力，支持各縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以區(qū)域中心城市為核心、中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)到位
　　記者從有關(guān)部門獲悉，《示范區(qū)規(guī)劃》正式獲批后，省發(fā)改委等部門立即行動(dòng)起來，加快工作節(jié)奏。目前，《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定》、《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施方案》等文件均已出臺(tái)。為了與《方案》相配套，制定了詳細(xì)的任務(wù)分解表。
　　據(jù)省發(fā)改委地區(qū)處處長殷君伯介紹，示范區(qū)任務(wù)分解表包括目標(biāo)分解、專項(xiàng)規(guī)劃分解和配套政策分工表，對(duì)示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作等分解落實(shí)到各市、省有關(guān)部門。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃分解，示范區(qū)開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將由省發(fā)改委牽頭；示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃由省國土資源廳牽頭；示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省住建廳牽頭。根據(jù)配套政策分工，省財(cái)政廳將牽頭制定示范區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策，省政府金融辦、省財(cái)政廳將牽頭制定支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融政策，省科技廳牽頭制定示范區(qū)自主創(chuàng)新政策。
　　目前，任務(wù)分解表已征求各市和省直有關(guān)部門的意見，從各市上報(bào)的指標(biāo)匯總情況看，示范區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。
　　構(gòu)建特色鮮明產(chǎn)業(yè)體系
　　圍繞實(shí)現(xiàn)“更高更大更快”發(fā)展目標(biāo)，日前，馬鞍山市提出構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)目標(biāo)，加快形成現(xiàn)代加工制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性特色化現(xiàn)代服務(wù)基地。像馬鞍山一樣，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為機(jī)遇，示范區(qū)內(nèi)各市將迎來進(jìn)一步建設(shè)和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大好時(shí)機(jī)。 《方案》明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　《方案》提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，瞄準(zhǔn)長三角等沿海地區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，大力振興汽車、家電、裝備制造、冶金、化工、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 “像合肥、蕪湖等地，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成規(guī)模，基礎(chǔ)雄厚，在承接中完全可以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)業(yè)基地。 ”
　　《方案》強(qiáng)調(diào)要跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，著力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物技術(shù)、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升物流、金融、文化、服務(wù)外包、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、綜合競(jìng)爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的合理布局，《方案》要求，編制出臺(tái)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成合理分工、有序承接、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。