眼下，國務(wù)院法制辦正在對《政府采購法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”）公開征求意見。筆者在此談?wù)勛约簩υ摋l例的一些看法，拋引玉之磚，與業(yè)內(nèi)同行探討。 　
　　體現(xiàn)對供應(yīng)商的照顧與保護 
《政府采購法》中對供應(yīng)商的要求太多，而對采購人所要擔(dān)負的責(zé)任與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)要求太少。本條例中處處體現(xiàn)了對采購人的制約，體現(xiàn)了減小供應(yīng)商投標(biāo)成本的意圖。如第五十六條明確取消了履約保證金，限制了采購人隨意收取保證金。第六十條限制了采購人隨意改變中標(biāo)結(jié)果。第六十二條要求采購人及時向供應(yīng)商支付資金，不得拖延。可見，本條例更多地考慮了供應(yīng)商在參與政府采購中的權(quán)益保證，處處體現(xiàn)了對供應(yīng)商的照顧與保護，這是本條例的一個重要原則與精神，也是其重要特色。 
相關(guān)條文：第五十六條、第六十條、第六十二條 
適用范圍拓寬 
本條例對《政府采購法》的適用范圍作了明確，同時也有新的突破，大大拓寬了政府采購的適用范圍，這必將帶來政府采購規(guī)模的快速發(fā)展。規(guī)模的擴大是政府采購發(fā)揮有關(guān)政策功能的基礎(chǔ)，因此，本條例對于適用范圍的明確與突破意義重大。 
（一）明確財政性資金的范疇。其中的新突破是：包含了納入財政管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金納入。部分使用財政性資金的項目也包括在內(nèi)。 
（二）明確了貨物、工程和服務(wù)的定義。服務(wù)采用列舉式說明，更為直觀。其中的新突破是：將知識產(chǎn)權(quán)視為貨物。 
（三）明確與《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用與管轄范圍。其意義是，將政府采購工程納入政府采購程序的管理，除操作環(huán)節(jié)的招投標(biāo)活動之外，政府采購工程的前期與后期相關(guān)活動適用政府采購的程序管理。這將改變工程游離于政府采購監(jiān)管之外的歷史，真正使我國的政府采購包含貨物、工程和服務(wù)全部的采購對象。 
相關(guān)條文：第二條、第四條、第五條 
進一步界定國貨 
（一）明確了本國貨物的一個定義，并給出公式，比《政府采購法》有所細化，但并未拿出具體界定標(biāo)準(zhǔn)，可能還留有疑問，讓國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)均繼續(xù)期待。 
（二）明確了本國工程、服務(wù)的定義，按照注冊地標(biāo)準(zhǔn)，只要是在中國注冊的法人提供的工程、服務(wù)，就屬于本國工程、服務(wù)的提供商--這明確了在華經(jīng)營的外資企業(yè)只要是在中國注冊的中國法人，將在政府采購工程和服務(wù)領(lǐng)域享受與我國企業(yè)的同等待遇。這對外資企業(yè)是重大利好。 
（三）將目前采用的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》中對進口產(chǎn)品的定義放進本條例，給予明確，肯定了這兩年本辦法的可操作性。這是我國對扶持國貨的一種制度創(chuàng)新，在國貨標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下無法區(qū)分要支持的對象，就按照反向思維首先通過對進口產(chǎn)品的審批管理對肯定不是國貨的產(chǎn)品給予一定的限制。這不失為階段性的好方法，既在一定程度上滿足了迫切的現(xiàn)實監(jiān)管需要，也體現(xiàn)了開放式的監(jiān)管思路，充分顯示了監(jiān)管部門的智慧。