□羅振華
    隨著人們消費食品結(jié)構(gòu)的變化和營養(yǎng)意識的提高，對食品質(zhì)量安全的需求也不斷提高。但是國內(nèi)食品質(zhì)量安全問題卻層出不窮，國外針對我國出口食品質(zhì)量安全問題也頻頻發(fā)生。事實上，這不僅僅是一個食品安全問題，更是整個食品供應(yīng)鏈的問題。正是因為食品供應(yīng)鏈在運行的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了多處致命的漏洞，才導(dǎo)致了安全性無法得到保障。由此，封閉供應(yīng)鏈順應(yīng)而生。
    食品封閉供應(yīng)鏈是以食品安全為目的，通過管理制度規(guī)范和管理模式創(chuàng)新確保食品從原材料種養(yǎng)殖生產(chǎn)到銷售終端處于多層次的監(jiān)督管理和檢測之中，最終實現(xiàn)食品消費安全的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
    食品封閉供應(yīng)鏈由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、流通到消費等不同環(huán)節(jié)構(gòu)成。而食品質(zhì)量安全的管理與食品封閉供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)都有密切的對應(yīng)關(guān)系。由于食品質(zhì)量安全危害可能進入任何一個階段的食品供應(yīng)鏈，因此全過程的監(jiān)控與溝通就顯得非常重要。它同時具有門檻性、統(tǒng)一性、相對穩(wěn)定性、可追溯性等特征。
鏈條加長 風(fēng)險增大
浙江省消費者食品安全意識逐步提高，但對食品安全現(xiàn)狀和監(jiān)管工作的滿意度有所下降。消費者對浙江省食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀存有諸多不滿。
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為整個食品供應(yīng)鏈的源頭，直接影響著食品安全。而目前，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻存在著土地、水源質(zhì)量，農(nóng)藥和各種增產(chǎn)、催熟的生物、化學(xué)激素的使用，工業(yè)廢料和排放物對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程的污染等不利因素。
    其次，由于生產(chǎn)環(huán)境不符合衛(wèi)生標準、生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量與衛(wèi)生的控制意識較弱、一些加工企業(yè)的生產(chǎn)原料有毒有害、過期變質(zhì)以及濫用食品添加劑等情況的存在，使得食品加工環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了不少安全隱患。尤其值得注意的是，浙江省近80%的食品企業(yè)都是個體私營企業(yè)，10人以下的小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的72%，這也成為影響食品加工環(huán)節(jié)安全的一大隱患。
    至于食品物流環(huán)節(jié)也是問題重重。由于食品物流系統(tǒng)優(yōu)化工作難度大，冷鏈設(shè)施建設(shè)落后，再加上食品專用運輸工具與倉庫缺乏，使得目前許多食品由非專業(yè)的食品儲運企業(yè)進行儲運，許多食品在儲運過程中由于溫度、濕度、儲運時間、儲運環(huán)境等原因?qū)е伦冑|(zhì)或被污染。
    而在食品銷售環(huán)節(jié)，作為食品主要集散地的農(nóng)貿(mào)市場，其食品安全管理仍面臨很多問題。不規(guī)范的行為主要包括超范圍、超劑量使用添加劑、使用非食品原料加工食品等。最安全的渠道超市，則由于管理問題以及設(shè)施設(shè)備問題也會導(dǎo)致有危害食品進入銷售。
    在銷售過程中，食品安全品質(zhì)正經(jīng)歷著從“看得見”的因素 (如顏色、氣味等)，到能借助工具檢測到的因素 (如病原菌、農(nóng)殘等)，再到現(xiàn)有技術(shù)條件下難以快速檢測的因素(如轉(zhuǎn)基因)的變化過程。消費者受到相關(guān)知識水平以及信息不對稱等的限制，很難對食品品質(zhì)進行評價，有效地自我保護。
    結(jié)合以上分析，食品供應(yīng)鏈越來越長、環(huán)節(jié)越來越多、范圍越來越廣，食品安全問題的產(chǎn)生也越來越復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將增加食品風(fēng)險發(fā)生的幾率。
封閉供應(yīng) 完善監(jiān)控
    結(jié)合浙江省食品安全實際狀況，可以發(fā)現(xiàn)建立起浙江省食品質(zhì)量安全的封閉供應(yīng)鏈監(jiān)管模式已經(jīng)箭在弦上。
    而要真正構(gòu)建起一條食品安全的封閉供應(yīng)鏈，不但需要完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，明確各職能部門的職責(zé)，還需要建立食品可追溯管理機制，以及健全的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制。
    據(jù)了解，為避免多頭管理，政出多門，早在2004年12月，浙江省就已建立起了由6個監(jiān)管機構(gòu)組成的省食品安全委員會。這些機構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與省食品安全相關(guān)的所有工作，并且通過全省各監(jiān)管部門的進一步分工。
    通過此舉，省內(nèi)食品安全情況有所好轉(zhuǎn)。但是由于各部門利益的沖突及現(xiàn)實生活中食品安全問題的復(fù)雜性，一旦遇上緊急情況或是新的食品事件仍然不能很快并且有效地處理。
    鑒于此，應(yīng)該完善省食安委在食品安全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，同時，省食安委在制定全省食品安全管理工作時，也應(yīng)更進一步的明確分工，對于好幾個部門都有責(zé)任管理的領(lǐng)域，可以建立一個申請制度，由省食安委同意批準后才能給予監(jiān)督管理權(quán)限，這雖然在程序上多一個步驟，但比起各個部門全巢出動檢查經(jīng)營者的成本要低得多。
    至于建立食品可追溯管理機制，在充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認為，食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是以食品加工企業(yè)、政府機關(guān)、第三方機構(gòu)以及交易市場等作為追溯體系的經(jīng)濟主體來提供一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，形成一個基本信息庫，進而對基礎(chǔ)信息進行專業(yè)化收集、整合和處理，構(gòu)成監(jiān)管平臺的核心內(nèi)容，最終以終端查詢機、網(wǎng)絡(luò)、電話以及短信等多種方式為企業(yè)、政府、公眾提供全方位、多角度的服務(wù)，從而減少食品質(zhì)量安全信息的不對稱性。
    而在建立健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制這一問題上，目前，浙江省的預(yù)警只局限于在相關(guān)食品信息網(wǎng)站上發(fā)布一些檢測公告、預(yù)警信息簡報等內(nèi)容，而并未對食品質(zhì)量不安全因素采取系統(tǒng)、高效的預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制。筆者認為，建立健全浙江省的食品質(zhì)量安全預(yù)警機制要從以下幾個方面考慮：
    首先要建立一個預(yù)警分析系統(tǒng)。一般的預(yù)警分析系統(tǒng)包括指標模塊和分析模型模塊兩部分。指標模塊主要是設(shè)置食品安全隱患的評價項目，2009年杭州市建立了食品質(zhì)量指數(shù)體系，由代表品選擇、代表品檢測、銷售情況調(diào)查、關(guān)注度調(diào)查、指數(shù)計算及發(fā)布的幾部分構(gòu)成。分析模型模塊包含兩部分，一是風(fēng)險分析子系統(tǒng)，二是專家評估子系統(tǒng)。
    其次，建立一套行之有效的應(yīng)急反應(yīng)機制，包括風(fēng)險信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。浙江省在食品藥品安全“十一五”規(guī)劃中已建立了省、市、縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級食品安全事故應(yīng)急管理體系，完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)和多部門共同協(xié)作的食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機制。
    （作者系浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院流通技術(shù)學(xué)院書記）