本報(bào)記者 王亞彬
    今年1月27日，國(guó)家能源委員會(huì)宣告成立。國(guó)家能源委的成立吸引了眾多業(yè)界的目光，不僅因?yàn)槠浣M成的規(guī)格之高，也是因?yàn)橹袊?guó)的能源問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要問(wèn)題之一。
    在“十二五”能源規(guī)劃起草之際，《能源法》何時(shí)出臺(tái)，一直是人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。
    國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在今年年初的一個(gè)論壇上透露，新制定的《能源法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并列入有關(guān)立法計(jì)劃。同時(shí)，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開(kāi)展，并將陸續(xù)開(kāi)展《電力法》《石油天然氣法》的制定工作。
    《能源法》對(duì)國(guó)家的能源戰(zhàn)略有哪些重要意義，在企業(yè)界又將產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？它對(duì)于解決當(dāng)前行業(yè)面臨的能源風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有何突破之處，其中又蘊(yùn)含著怎樣的投資機(jī)會(huì)？致力于企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律問(wèn)題防范研究的資深專(zhuān)家王厚忠，接觸過(guò)眾多企業(yè)相關(guān)案例，對(duì)于鋼鐵行業(yè)面臨的能源風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，他也一直在思索。
定價(jià)市場(chǎng)化意味著煤炭還會(huì)漲價(jià)
    現(xiàn)代物流報(bào)：兩年前就已經(jīng)頒布的《能源法（草案）》對(duì)煤炭、石油等的定價(jià)機(jī)制作出了新規(guī)定，能源價(jià)格和定價(jià)機(jī)制一旦市場(chǎng)化，是否意味著我國(guó)煤炭等能源價(jià)格會(huì)與國(guó)際接軌而進(jìn)一步上漲呢？
    王厚忠：《能源法》征求意見(jiàn)稿規(guī)定，價(jià)格要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，這就要求必須放開(kāi)這些領(lǐng)域才能夠形成真正的市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)的能源市場(chǎng)還沒(méi)有建立起來(lái)，很多方面都沒(méi)有放開(kāi)。
    目前，我國(guó)大部分能源產(chǎn)品價(jià)格偏低，定價(jià)市場(chǎng)化就意味著漲價(jià)。比如煤炭，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際價(jià)格差得太多，一旦與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)煤價(jià)會(huì)大幅上漲，但很多問(wèn)題也就會(huì)出來(lái)。在能源價(jià)格與國(guó)際接軌后，必然要求政府對(duì)某些領(lǐng)域的調(diào)控要到位。
    能源價(jià)格定價(jià)機(jī)制規(guī)定，國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。
    對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。
破除行業(yè)壟斷應(yīng)引入多元化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
    現(xiàn)代物流報(bào)：您說(shuō)到能源價(jià)格一旦市場(chǎng)化會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，對(duì)此，我們還應(yīng)該實(shí)行哪些防范措施？
    王厚忠：能源價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，定價(jià)機(jī)制的實(shí)施并不令人樂(lè)觀。
    要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)機(jī)制，就需要做到兩點(diǎn)：首先，以激活競(jìng)爭(zhēng)為前提，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成構(gòu)筑起一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，由這個(gè)市場(chǎng)“調(diào)節(jié)”出來(lái)的價(jià)格才是真正為各方所接受的價(jià)格；其次，制定出嚴(yán)厲的懲戒措施，對(duì)有關(guān)企業(yè)濫用壟斷地位牟取暴利的行為進(jìn)行制裁。
    但目前的草案，對(duì)企業(yè)濫用壟斷地位牟取暴利的行為，仍缺少足夠嚴(yán)厲的懲罰性規(guī)定。
    同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，也存在局限性。能源作為自然資源所具有的稀缺特性和其不可避免的運(yùn)輸瓶頸因素，極易導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷。此時(shí)，監(jiān)管就成為必要。
    為了防止市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制因壟斷等原因而失靈，草案規(guī)定政府進(jìn)行調(diào)控。但是，這種看似合理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩▋r(jià)機(jī)制依然存在諸多弊端。以現(xiàn)存的成品油定價(jià)機(jī)制為例，政府調(diào)控主要表現(xiàn)為與處于壟斷地位的相關(guān)企業(yè)的討價(jià)還價(jià)，而壟斷企業(yè)通過(guò)操控成品油的生產(chǎn)與供應(yīng)環(huán)節(jié)，就可以對(duì)價(jià)格主管部門(mén)構(gòu)成威懾力，間接影響到成品油的定價(jià)。另外，政府調(diào)控價(jià)格也存在滯后性。因此，必須建立較為開(kāi)放的能源市場(chǎng)，逐漸引入多元化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扶持新能源發(fā)展，在此基礎(chǔ)上制定出一個(gè)更為合理的定價(jià)機(jī)制。
民營(yíng)資本將有更多投資機(jī)會(huì)
    現(xiàn)代物流報(bào)：對(duì)于多元化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已經(jīng)頒布的《能源法（草案）》中有何具體規(guī)定？
    王厚忠：目前，能源領(lǐng)域中對(duì)民營(yíng)資本的歧視比較嚴(yán)重，草案為民營(yíng)資本、外資進(jìn)入一般性能源行業(yè)掃清了道路，有利于打破能源領(lǐng)域的壟斷局面，促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。
    在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，草案規(guī)定了三個(gè)內(nèi)容：一是準(zhǔn)入的投資主體，二是準(zhǔn)入的能源領(lǐng)域，三是準(zhǔn)入的核準(zhǔn)部門(mén)。包括能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣�化投資產(chǎn)權(quán)制度，但在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度。關(guān)系公共利益和國(guó)家安全的能源批發(fā)、零售、進(jìn)出口等供應(yīng)業(yè)務(wù)，實(shí)行準(zhǔn)入制度。這些準(zhǔn)入方面的規(guī)定對(duì)中國(guó)能源發(fā)展有著重大意義。
國(guó)家將強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行能源儲(chǔ)備
    現(xiàn)代物流報(bào)：我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多鋼鐵企業(yè)原有的庫(kù)存模式越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的外部變動(dòng)，比如突發(fā)事件或持續(xù)的漲價(jià)形勢(shì)，對(duì)此，國(guó)家在立法上有沒(méi)有相關(guān)規(guī)定？
    王厚忠：2008年1月份的雪災(zāi)使我國(guó)17個(gè)省市限電。其中很大的一個(gè)原因就是大多數(shù)企業(yè)除了運(yùn)作庫(kù)存之外，沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)變突發(fā)事件的能源儲(chǔ)備，這個(gè)儲(chǔ)備機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。這樣的儲(chǔ)備機(jī)制一定要立法解決。
    已經(jīng)頒布的《能源法（草案）》規(guī)定了企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，意味著國(guó)家將強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行能源儲(chǔ)備，通過(guò)企業(yè)協(xié)助，擴(kuò)大我國(guó)的能源儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變力。國(guó)家把企業(yè)儲(chǔ)備能源作為法定義務(wù)來(lái)規(guī)范，充分認(rèn)識(shí)到了能源結(jié)構(gòu)性緊缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須解決的核心問(wèn)題。
《能源法》將大力支持節(jié)能減排
    現(xiàn)代物流報(bào)：目前我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，企業(yè)能耗巨大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，《能源法》出臺(tái)后，我國(guó)能源消費(fèi)格局會(huì)不會(huì)發(fā)生變化？
    王厚忠：《能源法》出臺(tái)后，我國(guó)能源消費(fèi)新格局將會(huì)呈現(xiàn)多樣化的格局。
    我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將從以煤炭為主的對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)向更加多元化、可持續(xù)、可再生的高效清潔能源消費(fèi)新格局過(guò)渡。但我國(guó)煤炭比重大，油、氣、水、新能源比重低的局面，短期內(nèi)仍難以徹底改變。從未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)走勢(shì)上來(lái)看，我國(guó)以煤炭為主的能源格局短期內(nèi)不會(huì)改變，客觀上需要其他能源的補(bǔ)充，發(fā)展替代能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
    從草案的規(guī)定上來(lái)看，國(guó)家將大力鼓勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)，這是解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大投資機(jī)會(huì)。
    為了使能源產(chǎn)品能夠被有效地生產(chǎn)和消費(fèi)，草案明確規(guī)定，施行激勵(lì)型和約束型兩種價(jià)格政策。
    一方面，國(guó)家要運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣。另一方面，國(guó)家要限制發(fā)展高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，依法實(shí)行約束型的稅收限制政策。