自2009年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后推出了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、寧夏、重慶市、橫琴、江蘇、遼寧、黃河三角洲、圖們江、海南國(guó)際旅游島、廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，獲批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)量幾乎是過(guò)去四年的總和，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從沿海到內(nèi)地、由東向西、從南到北，布局呈現(xiàn)“全面開(kāi)花”的特點(diǎn)。
2009年12月，國(guó)家發(fā)改委公布了《我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十二五”思路建議》，明確國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立健全“新”的區(qū)域政策體系框架。
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不平衡。從各省的GDP總量上看，東部省份GDP明顯高于其他地區(qū)，中部省份其次，東北三省和西部省份GDP總量較低。同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)等一系列政策的支持下，中西部地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。從各地區(qū)GDP的加權(quán)平均增長(zhǎng)率來(lái)看，西部地區(qū)的增長(zhǎng)率最高，達(dá)21.2%，中部地區(qū)位居次席，達(dá)20.4%，東北地區(qū)增長(zhǎng)率為18.7%，東部地區(qū)增長(zhǎng)率最低，為18.5%。特別是在2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的進(jìn)程中，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上依然優(yōu)勢(shì)明顯，但中西部地區(qū)卻在以更高的增速快速追趕。
另外，我國(guó)目前城市化存在區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，呈現(xiàn)“東高西低”的格局。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，一國(guó)城市化往往在沿海、特別是交通便利、貿(mào)易發(fā)達(dá)、具有資源稟賦的一個(gè)或幾個(gè)城市快速發(fā)展，然后再通過(guò)內(nèi)河等聯(lián)系方式對(duì)其它地區(qū)起到輻射和帶動(dòng)作用。我國(guó)東部沿海地區(qū)城市化水平普遍較高，而中西部地區(qū)嚴(yán)重滯后。從區(qū)域發(fā)展角度看，未來(lái)城市化的發(fā)展將沿著“集聚化”與“擴(kuò)散化”兩條脈絡(luò)推進(jìn)，資源將繼續(xù)向原已形成的幾個(gè)大型核心城市集聚，大都市圈效應(yīng)將愈加明顯，同時(shí)，城市化進(jìn)程將向中西部等地區(qū)擴(kuò)散，城市化水平不足、但具備一定資源、交通優(yōu)勢(shì)的地區(qū)城市化速度將加快。
金融危機(jī)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊迫性加強(qiáng)。早在改革開(kāi)放之初，我國(guó)就采取區(qū)域政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)將全國(guó)分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，“八五規(guī)劃”到“九五規(guī)劃”國(guó)家區(qū)域政策明確的由側(cè)重沿海轉(zhuǎn)向側(cè)重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出了西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，國(guó)務(wù)院去年連續(xù)批復(fù)了數(shù)個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
當(dāng)前區(qū)域政策已經(jīng)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”和加快城市化系列政策的重要組成部分。與之前的區(qū)域政策相比，本次政策具有三個(gè)特點(diǎn)。一是區(qū)域政策向縱深演進(jìn)。二是區(qū)域政策成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”系列政策的重要部分。三是區(qū)域政策也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)鍵。我國(guó)廣大中西部地區(qū)的城市化水平依然較低，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大空間，豐富的資源儲(chǔ)備仍可用于承接制造業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，通過(guò)促進(jìn)東部地區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，可以一定程度上保證“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策的協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時(shí)，加快中西部地區(qū)城市化進(jìn)程。