中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：（記者曹英  □張琴琴）  加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求對(duì)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，山西代表團(tuán)建議盡快設(shè)立山西為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”），為同類資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索改革經(jīng)驗(yàn)、思路和模式。 

    全國(guó)人大代表袁玉珠、張根虎、張崇慧等認(rèn)為，山西作為全國(guó)能源和原材料基地，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開發(fā)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重、安全事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及城鄉(xiāng)居民收入較低等深層次矛盾日益嚴(yán)重，亟須國(guó)家從政策和資金方面加以扶持、引導(dǎo)。

    據(jù)了解，山西近年來已在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面做出諸多努力和探索，具備了一定的試驗(yàn)基礎(chǔ)。去年１２月底，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等九個(gè)部門在山西進(jìn)行了專題調(diào)研，就“試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立進(jìn)行了總體評(píng)估。

    對(duì)于“試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，山西提出從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、資源型區(qū)域以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高安全發(fā)展水平等六個(gè)方面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立以資源開發(fā)為主的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度體系和動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)大型能源集團(tuán)和主要資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要進(jìn)展，推動(dòng)文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)成為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

    “國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”作為我國(guó)新階段深化改革開放、探索新發(fā)展模式和新體制模式的重要途徑，其政策核心是體制創(chuàng)新。對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制創(chuàng)新，山西已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。

    一是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制機(jī)制。在礦業(yè)權(quán)管理模式、共伴生礦礦業(yè)權(quán)一體化、礦山企業(yè)采礦權(quán)退出機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破；通過設(shè)立礦產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系等建立礦產(chǎn)資源高效、安全開發(fā)的監(jiān)管體制；同時(shí)形成合理的資源型產(chǎn)品價(jià)格形成、交易與收益分配機(jī)制，建立煤炭穩(wěn)定基金。

    二是低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控措施建立資源型產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展、衰退產(chǎn)業(yè)援助及退出、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

    三是資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。即建立開采前的生態(tài)環(huán)境評(píng)估與服務(wù)付費(fèi)制度、開采過程中的即時(shí)修復(fù)與補(bǔ)償制度、開采后的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度以及礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償?shù)暮怂�、評(píng)價(jià)和管理制度。

    四是礦山企業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)社會(huì)保障體制。主要是資源型企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度、“老工傷”醫(yī)療保障補(bǔ)償機(jī)制和資源開采行業(yè)強(qiáng)制特種保險(xiǎn)制度。

    五是資源型區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。通過設(shè)立資源型城市建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制、城市建設(shè)投融資體制和資源型城市“綠色發(fā)展”體系完善資源型城市功能的體制機(jī)制，同時(shí)建立礦城協(xié)調(diào)、以礦補(bǔ)農(nóng)以及企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制。

    此外，在金融支持、投資體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、科技、人力支撐方面建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐與保障機(jī)制。