□ 軍事經濟學院政委 馬建國
    編者按：中央軍委主席胡錦濤指出： “要強化軍民結合、寓軍于民意識，能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障。”中央軍委頒發的 《全面建設現代后勤綱要》中，更是明確提出了 “軍民結合的軍事物流體系”的要求，并將其列為未來構建現代后勤12大體系之一。在現有條件下，著眼全面履行新世紀新階段我軍歷史使命，著眼現代高新物流技術及管理體系，著眼軍地實際，構建軍民結合現代軍事物流體系迫在眉睫。如何加強軍地之間的合作，實現軍事物流領域的軍民結合？在正在召開的全國 “兩會”上，全國人大代表、軍事經濟學院政委馬建國少將提交了 《大力構建軍民結合的現代軍事物流體系》的提案，廣受軍內外關注。本報特將此提案刊載，以饗讀者。
    中央軍委頒發的《全面建設現代后勤綱要》指出，要“引入和創新先進的物流理念、技術和手段，依托國家物流體系和社會保障資源，逐步建成集采購、倉儲、運輸、配送于一體的現代軍事物流體系”。建立軍民結合的現代軍事物流體系，實現資源共享、力量共用、技術互通，既對發展現代物流體系、推動國民經濟發展有利，又可有效調動更多資源，為軍事后勤服務，是利國、利軍的大好事。
    一、構建軍民結合的現代軍事物流體系是一條重要的富國強軍之路
    美英等西方國家普遍重視軍事物流與民用物流的相互兼容和相互利用問題，在健全軍民結合物流法規、完善兼容物流機制、提高軍民物流轉換效率、增強軍民物流協同能力等方面采取了許多具有戰略意義的政策和措施，形成了較為完備的軍民結合、寓軍于民的軍事物流體系，在歷次局部戰爭中得到了應驗。如美國早在1936年頒布的《海商法》，規定政府和私人擁有的商船隊，必須“能夠在戰時國家處于緊急狀態時起到一支海軍輔助船隊或軍事輔助船隊的作用”，以法律的形式規定了美國商船漁業海上運輸的性質，保證了商船隊能夠在平時正常營運，戰時或危機時迅速承擔緊急海運任務。又如，20世紀90年代中期美國制訂《利用民力增補軍隊后勤計劃》，以利用全球工商企業資源補充軍隊后勤力量不足，在戰時和其他危機發生時更好地利用民力對軍事行動實施以物流為主的后勤保障。再如，北約在其后勤手冊中規定了軍民結合物流體系的框架，明確提出了該體系的組織機構和管理方式、和平時期對國民經濟的支持方式、戰爭時期組織民用物流企業的程序、軍民兩方的合作形式、相關法律法規、沖突解決辦法、資源控制與協作以及應急反應機制等，為北約利用多國軍地資源實現國際化軍事任務創造了條件。國外物流運作實踐證明，構建軍民結合的軍事物流體系，是提高軍隊物流保障能力、促進國民經濟健康發展的一條有益途徑。
    堅持軍民結合是我軍的優良傳統和制勝法寶。革命戰爭時期，人民群眾自發為紅軍提供軍需給養；解放戰爭時期，支前群眾遠赴千里為解放軍運輸物資，以致陳毅元帥講“淮海戰役的勝利，是老百姓的小推車推出來的”。建國以來，我軍后勤保障始終堅持軍民結合發展方針，從20世紀50年代開始“軍民結合，以軍為主”，到80年代的“軍民結合，以民養軍”，再到90年代的“軍民結合，協調發展”，軍事物流與民用物流的結合程度、范圍不斷深化。黨的十七大以來，國防和軍隊建設堅持“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”，軍事物流建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現與國家、社會保障資源的相互促進、協調發展。如甘肅省各級鐵路部門主動將國防需求納入鐵路整體建設規劃；山東省對具備建港條件的區域，要求預留充足的岸線和陸域縱深地帶，滿足國防戰備需求。
    特別是近幾年來，我軍在軍事演習、抗震救災、處突維穩和國際人道主義緊急救援等重大行動中，積極采用現代物流運作方式，打破軍地界限、三軍界限、通專界限，有效整合軍地物流資源，迅速動用儲備物資，緊急組織企業生產，協調各種運力立體運輸，形成了軍地結合、三軍一體的跨區域、跨建制、跨專業的后勤保障格局。如在汶川抗震救災中，國家迅速成立了抗震救災總指揮部，并建立軍地跨部門聯合行動指揮機制，統一指揮物流保障。對于軍隊所需物資，后方站庫、部隊保障力量、地方供應商和社會物流企業，全員參與進行保障，把所需被裝、主食、副食品、油料，以及大量市場緊急籌措的特需物資，源源不斷地輸送到抗災一線。軍隊也積極為當地政府、地方抗震救災分隊提供物資支援，僅軍需物資油料部門就向災區緊急空投了大量被裝、野戰食品、方便食品及瓶裝飲用水、油料、油料裝備器材。這充分體現了軍民結合的軍事物流體系在保軍濟民中的重要作用。
    當前，由于國際金融危機的影響，國家物流業受到嚴重挑戰，物流市場需求減小，物流總體效益增勢趨緩，這驅動著物流業進一步開發市場、尋求新的增長點，建設軍民結合的現代軍事物流體系，將成為軍民結合共謀物流業振興發展的重要途徑之一。
    二、構建軍民結合現代軍事物流體系面臨的現實問題
    近些年來，物流產業發展日益受到國家、社會和企業部門的高度重視，有數據表明，2000～2008年，社會物流總值年平均增長24.4%，物流業增加值年平均增長14.2%，物流業相關投資年平均增長23.7%，物流資源總額、設施設備建設、裝備技術水平等方面得到顯著加強，為更好地服務軍事領域奠定了堅實基礎。2009年國務院頒發了物流業調整振興規劃，為物流業提供了良好的振興發展機遇期。然而，當前我國物流發展的軍民結合程度并不高，構建軍民結合現代軍事物流體系還面臨著一些不容忽視的現實問題。
    一是當前物流建設貫徹國防需求不夠充分。如有些國家大型物流基礎設施建設沒有充分考慮軍事物流的需要和國防要求，民用運輸機、滾裝船等物流裝備的性能不能完全滿足軍事用途需要，軍民通用物資包裝沒有考慮戰場復雜惡劣的環境條件，物流企業參與軍事物流行動時運用GPS技術可能會對軍事安全產生負面影響等。這些問題都成為軍事物流有效利用國家和社會物流資源的障礙。
    二是軍事物流運作與管理相對自成體系。由于傳統觀念的根深蒂固和利益訴求的差異，作為軍隊消費主體的很多執行者仍然有著難以扭轉的思維定勢，并不重視提高軍事經濟綜合效益，在很多時候更愿意自我保障，造成平時軍事物流需求不足，部隊資源過剩，戰時軍事物流需求劇增，軍隊自身的物流保障資源又難以支撐，軍事物流出現“既資源過剩，又能力不足”的尷尬局面。
    三是軍地物流協同機制不夠健全。從總體上看，軍地物流缺少系統性、經常性的溝通交流，沒有形成系統的軍民結合物流的發展戰略，在網絡布局、物資儲備、服務配送、信息平臺等方面的結合還不夠緊密，資源共享共用的機制還不健全。在應急行動過程中，軍地聯合保障機構屬于臨時抽組，聯合保障樣式是應急確立，保障機構和實體之間的關系渠道還不夠明晰，物流運作有時仍然是“兩線”運行，資源力量形不成整體合力，應急響應速度還有待加強。這些都制約著軍民結合的現代軍事物流體系深入發展。
    三、構建軍民結合現代軍事物流體系的幾點建議
    構建軍民結合的軍事物流體系，要在繼承我軍長期軍民兼容建設經驗和優良傳統的基礎上，吸收借鑒發達國家的有益做法，結合新世紀新階段社會物流發展特點和國防建設實際，以國家為統攬、軍隊為主體、社會力量為補充，積極推進軍地物流組織規劃、資源力量、運行機制和法規標準建設，走出一條具有中國特色的軍民融合發展之路。
    一是加強軍民結合物流發展頂層設計。要把現代軍事物流體系建設納入國家現代物流業發展規劃，統籌安排軍地物流基礎設施建設、資源力量整合、裝備技術發展、人才隊伍培養、信息網絡建設等問題，形成軍民結合物流發展戰略；要由國家職能部門牽頭建立軍地物流協調機制，將軍事物流主管部門，納入國家現代物流工作部際聯席會議成員單位，明確各方職責，理順協同關系，打通資源渠道，建立供需接口，加強聯合演練，確保軍民結合物流體系順暢運行。
    二是優化調整軍地物資儲備體系。要進一步完善軍隊戰備預案體系建設，明確軍隊執行多樣化軍事任務動用國家戰略儲備、軍隊戰備物資儲備、中央救災物資儲備的時機、內容、職責權限和實施程序，并報國家有關部門備案。要在國家的統一調控下，按照軍隊戰備和執行任務需求，組織專門力量對現有各系統物資儲備品種、規模、結構和布局進行充分調研論證，打破界限，明確任務，區分重點，實現整體優化。可考慮：加大石油、橡膠等具有重要國防價值的戰略性物資的儲備量；依托地方企業對流通性強的軍地通用物資如建材、藥材、通用運輸工具、機械設備等進行儲備；探索建立依托軍隊既有設施設備實行國家儲備救災物資軍隊代儲機制，完善相關管理職責和制度規范，以更好地適應多樣化軍事任務保障職能。
    三是統籌建設和使用軍地運輸資源。國家有關部門應按照軍事戰略部署和軍事戰備要求，抓緊立項改造現有國家交通運輸網，使得重點方向、重點城市的機場、碼頭、高速公路具備軍事用途，如在高速公路上修建可供飛機緊急起降的臨時跑道等；要建立并嚴格落實國家大型基礎設施建設的軍方參與機制，以保證在國家鐵路、公路、港口、機場、橋梁等重大交通樞紐工程建設時，充分考慮戰時部隊機動、物資裝備調運，以及后勤動員、傷員救護、工程維護的需要，如吸收軍方人員作為核心成員參與項目論證、設計、施工與驗收等；要制定優惠政策，如減免稅、利益補償等，鼓勵社會運輸物流力量進入軍事領域服務，經常性組織開展社會物流企業培訓與軍地聯運演練，并以法制形式明確其責任義務，形成良好的合作機制和保障態勢。
    四是建立一體化物流信息基礎環境。軍事物流信息化要納入國家物流信息化體系之中，按照軍民融合、確保安全的要求，以國家和軍隊網絡資源為數據傳輸依托，建立與地方相互銜接的軍事物流信息平臺，綜合集成物資保障需求、保障資源和保障過程等信息，做到信息共享共用，實現物流全過程、全時段可視可控。國家應組織力量研究確立統一的軍地物流信息指標體系、物流信息分類編碼、物流系統開發平臺、物流信息交換接口，安排專項重點研究物流無源射頻標簽系統、國家物資資源動員系統、軍地聯儲資源信息系統、軍地運輸信息服務系統等相關信息化項目建設。
    五是建設軍地兼容物流法規標準。要通過立法調整軍地物流工作法律關系，規范平戰時軍地物流機構的權利與義務，明確國家和地方物流資源征用方式和程序，建立物流資源使用補償機制，在物資籌集、運輸、倉儲、包裝和物流信息技術等方面，有針對性地修訂一批具體的管理規章制度，為建設現代軍事物流提供法律依據；要完善物流標準化工作機制，由國家牽頭，組織相關部門共同研究解決物流標準化的重大問題和急需項目，重點做好物流基礎設施、技術裝備、管理流程等方面標準的制定和推進工作，建立兼容、銜接、配套的軍地物流標準體系，從根本上解決軍地物流無縫連接的技術障礙。
    馬建國代表簡介
    馬建國，現任軍事經濟學院政治委員，少將軍銜，2008年當選為第十一屆全國人大代表。長期致力于政治理論研究和從事政治工作，多次參與軍隊一些重要政策制度的修訂。先后在 《中國軍事科學》、 《中國軍隊政治工作》、 《后勤學術》等核心刊物上發表論文40多篇，主責完成 《全面建設現代后勤質量效益研究》等省部級重點科研立項課題5項。當選十一屆全國人大代表以來，先后就國民經濟動員、軍人待遇、軍隊物資采購立法和提高全面建設現代后勤質量效益等方面提出建議，受到國家部委和軍委總部的高度重視。