一邊是機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)，一邊是停車場(chǎng)極為有限，這種供需矛盾日益加劇。今年銀川“兩會(huì)”期間，人大代表和政協(xié)委員們收到不少市民建言，希望改變這一現(xiàn)狀。受銀川市人大代表委托，銀川市公安局交警支隊(duì)日前對(duì)銀川市的靜態(tài)交通狀況進(jìn)行調(diào)研，并提出了具體的解決方案。 
　　 日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀 
　　 靜態(tài)交通首先是停車場(chǎng)建設(shè)問題，而停車場(chǎng)的建設(shè)主要是配建、公共、路邊停車場(chǎng)3種形式。3者的關(guān)系是：公共停車場(chǎng)是配建停車場(chǎng)的補(bǔ)充、路邊停車場(chǎng)是對(duì)配建、公共停車場(chǎng)的補(bǔ)充。然而在銀川市，公共、路邊停車場(chǎng)在唱主角，配建停車場(chǎng)卻是鳳毛麟角。 
　　銀川交警統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市汽車保有量近28萬輛，與2008年的23萬多輛相比，增長(zhǎng)了21.22%。然而截至2009年底，銀川市3區(qū)共有機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)566處，停車泊位約3萬個(gè)，且有40%分布在西夏區(qū)和金鳳區(qū)，停車需求特別大的興慶區(qū)只占了60%。參照國外大、中城市中心城區(qū)停車泊位與汽車保有量配建比例1：1.2－1：1.5計(jì)算（以下限1.5計(jì)算），3區(qū)小汽車保有量按照10萬輛計(jì)算，銀川市目前共需要6.7萬個(gè)泊位，與實(shí)有泊位數(shù)3萬個(gè)相比，缺口近4萬個(gè)（尚不包括今后的新增車輛停車需求）。 
　　 是什么原因?qū)е虏次痪o缺？規(guī)劃設(shè)計(jì)等歷史原因是主因。由于過去在大型建設(shè)項(xiàng)目、住宅小區(qū)、公益性場(chǎng)所等規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，沒有機(jī)動(dòng)車配建泊位指標(biāo)或者配建停車指標(biāo)低，造成老城區(qū)停車難的問題，尤其是在商業(yè)中心，以前并沒有要求設(shè)置停車場(chǎng)的規(guī)定。新華百貨建筑面積為6萬平方米，如果按照現(xiàn)在的配建標(biāo)準(zhǔn)，至少要有420-480個(gè)停車泊位，然而，現(xiàn)狀是基本依靠路邊停車。盡管建發(fā)東方紅廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目配建了324個(gè)地下停車泊位，但建成不久，在停車高峰期就已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。購物中心、國芳百盛、步行街、商城等，按現(xiàn)行配建標(biāo)準(zhǔn)，僅這幾個(gè)大型商場(chǎng)，停車泊位的缺口就在3000-4000個(gè)。 
　　即使在停車需求如此緊張的的情況下，一些商家仍將停車場(chǎng)挪作他用。如：溫州商城地下停車場(chǎng)被挪作菜市場(chǎng)，商城原設(shè)計(jì)配建停車泊位100多個(gè)，現(xiàn)在只有78個(gè)；國芳百盛地下停車場(chǎng)只有58個(gè)泊位；購物中心、步行街幾乎沒有配建停車場(chǎng)。寧夏醫(yī)科大附屬醫(yī)院原有的地下停車場(chǎng)泊位，連本院醫(yī)護(hù)工作人員私家車的停車需求都不能滿足。 
　　另外，銀川市亂停車和交通擁堵也是不容忽視的問題。興慶區(qū)不少路口的交通量已趨于飽和，核心區(qū)機(jī)動(dòng)車密度已高達(dá)平均每平方公里6000輛，超過國際車輛飽和容量標(biāo)準(zhǔn)。2000年銀川市流量最大的路口，高峰小時(shí)的最大流量為3200輛/小時(shí)，2009年，高峰小時(shí)流量已達(dá)5000輛以上。許多車輛由于找不到停車泊位，而在目的地附近來回轉(zhuǎn)圈，增加了道路上的交通流。 
　　管理上存在諸多問題 
　　現(xiàn)行停車管理機(jī)制不合理，表現(xiàn)為政出多門、事權(quán)交叉、缺乏集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。目前市區(qū)公共停車場(chǎng)管理涉及到建設(shè)局、城管局、交警、稅務(wù)局、物價(jià)局，以及小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)及停車場(chǎng)建設(shè)單位等。盡管銀川市于2007年制定并頒發(fā)了《銀川市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和車輛停放管理?xiàng)l例》，但因執(zhí)行乏力收效甚微。要解決好城市的停車供需矛盾，必須確定停車場(chǎng)所的主要管理部門。 
　　 停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后。目前，銀川市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀是規(guī)劃不到位、布局不合理、供給不能滿足需求。規(guī)劃滯后，使得停車泊位與停車需求之間的矛盾越來越大。而配建指標(biāo)過低、建設(shè)速度慢、隨意改變使用功能等行為，加劇了這種供需矛盾，造成惡性循環(huán)。目前，銀川市停車場(chǎng)（庫）建設(shè)和管理，主要依據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》及上世紀(jì)80年代由公安部及建設(shè)部聯(lián)合制定的相關(guān)規(guī)定，而這些規(guī)定與目前的形勢(shì)極不適應(yīng)。 
　　 停車收費(fèi)管理政策上存在缺陷。銀川市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2003年制訂的，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前的交通狀況。首先，定價(jià)不合理，沒有體現(xiàn)區(qū)域差異。現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來引導(dǎo)車輛停放。大部分地下停車場(chǎng)，總體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于地面停車場(chǎng)，路內(nèi)路外停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，由此出現(xiàn)了路邊、地面停車擁擠，地下停車場(chǎng)相對(duì)利用率不高的局面，也造成大量占道停車的現(xiàn)象。市區(qū)核心區(qū)停車收費(fèi)與周邊停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，導(dǎo)致中心商貿(mào)區(qū)停車擁擠，市區(qū)外圍停車場(chǎng)空閑的局面。其次，計(jì)費(fèi)方式不合理，停車位周轉(zhuǎn)率低。目前，銀川市停車泊位大多采用按停車次數(shù)或按時(shí)計(jì)費(fèi)的收費(fèi)方式。按車次計(jì)費(fèi)，造成停車泊位的周轉(zhuǎn)次數(shù)太少，另外由于長(zhǎng)時(shí)間占用車位問題，也造成停車場(chǎng)地緊張，根本無法體現(xiàn)停車資源的實(shí)際價(jià)值。 
　　多措并舉破解困局 
　　如何解決這些老大難問題？ 
　　 首先，建立完善的管理體制。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，政府成立停車場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，相關(guān)部門派員參加，下設(shè)“停車場(chǎng)管理辦公室”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在交警部門，依法統(tǒng)一管理全市停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)的審批、日常管理，停車場(chǎng)看管人員的教育、培訓(xùn)、統(tǒng)一票據(jù)的管理等。與相關(guān)部門每周合署辦公一次，集中解決停車場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)及其他相關(guān)問題。 
　　 其次，全面清理、整頓停車場(chǎng)的使用情況。對(duì)挪作他用的停車場(chǎng)，由政府牽頭、“停車場(chǎng)管理辦”協(xié)同相關(guān)單位進(jìn)行全面清理、整頓；對(duì)有條件設(shè)置臨時(shí)停車泊位的街巷，要施劃免費(fèi)臨時(shí)停車泊位。對(duì)停車場(chǎng)原有用地性質(zhì)屬于政府的，應(yīng)該考慮提高停車泊位數(shù)，在不影響市容的前提下，可在原址或有條件的地塊上建設(shè)立體停車庫（地下地上建）。經(jīng)交警部門實(shí)地調(diào)研，銀川市商業(yè)中心區(qū)的金鳳凰電影院對(duì)面停車場(chǎng)、利群東街（商城東側(cè)）的原二小院內(nèi)、鼓樓新華書店門前、鼓樓北街的金橋飯店院內(nèi)（垃圾中轉(zhuǎn)站后面），銀川飯店對(duì)面停車場(chǎng)、朝陽巷與仁義巷交叉口處停車場(chǎng)（原銀川市財(cái)政局）、國芳百盛東側(cè)新寧巷路邊、二幼對(duì)面臨時(shí)停車場(chǎng)、意志巷（朝陽巷-步行街段）、新華飯店院內(nèi)停車場(chǎng)、佑民巷內(nèi)停車場(chǎng)等地塊，如能再次開發(fā)與合理利用，必將大大緩解核心區(qū)停車難的問題。 
　　 再者，制定合理的收費(fèi)政策，保證現(xiàn)有停車場(chǎng)所的正常運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)。合理區(qū)分住宅小區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、行政辦公區(qū)、旅游景區(qū)，以及公用、公益活動(dòng)場(chǎng)所等不同的停車需求，病根據(jù)不同的投資主體、經(jīng)營主體、服務(wù)對(duì)象，以及是否專業(yè)經(jīng)營等情況，來確定不同時(shí)段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)組合，最大限度滿足停車需求，從而有效引導(dǎo)和調(diào)整供需矛盾。 
　　第四，充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，合理確定停車收費(fèi)的基本原則，并利用先進(jìn)的管理手段科學(xué)管理。 
　　采取占道停車收費(fèi)要高于地面專用停車場(chǎng)，地面專用停車場(chǎng)高于地下停車場(chǎng)收費(fèi)，長(zhǎng)時(shí)停車收費(fèi)高于臨時(shí)停車收費(fèi)，商業(yè)中心區(qū)收費(fèi)高于其他區(qū)域收費(fèi)的原則。將占道停車收費(fèi)采用累進(jìn)式計(jì)費(fèi)，停車時(shí)間越長(zhǎng)，收費(fèi)越高，加大車主的停車成本，促使停車資源的均衡使用。 
　　根據(jù)不同路段制定不同等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行級(jí)差收費(fèi)原則。將全市路段劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)路段。一級(jí)路段為商業(yè)商業(yè)中心區(qū)，車流量大，車輛密集，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，一級(jí)路段遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他路段，迫使一部分車輛分流，市民可采用換乘公交等形式進(jìn)入一級(jí)路段，緩解商業(yè)中心區(qū)的交通壓力和停車難的現(xiàn)象。對(duì)于三級(jí)路段的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可相對(duì)較低，以此吸引更多車輛進(jìn)入，有效引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車由商業(yè)中心區(qū)向非集中區(qū)停放，由城市中心區(qū)向非中心區(qū)停放。 
　　將停車需求區(qū)分為居住地基本停車需求和辦公、商業(yè)、文娛等地的機(jī)動(dòng)停車需求。按照保障基本停車需求的原則對(duì)居住地停車實(shí)行較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 
　　 改革停車計(jì)費(fèi)方式。今后停車計(jì)費(fèi)的主流方式計(jì)時(shí)收費(fèi)，逐步廢除按次收費(fèi)，從而提高泊位的利用率，相對(duì)有效地增加了車位供給，使城市公共資源得到了更合理的利用。 
　　積極運(yùn)用價(jià)格杠桿，促使停車產(chǎn)業(yè)化。私人轎車擁有量每年正以40-50%的速度增長(zhǎng)，由此看來停車市場(chǎng)的前景十分廣闊。針對(duì)目前“行車難，停車更難”的問題，積極完善管理機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿，對(duì)于絕大多數(shù)屬于非壟斷性質(zhì)和非公益性質(zhì)的機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)放開，通過招、拍、掛等形式由私人承包經(jīng)營。政府從直接經(jīng)營變?yōu)閷?duì)承包者的監(jiān)管上，鼓勵(lì)社會(huì)投資，解決資金來源。高額罰款督促按章停車。高額罰款措施規(guī)范有車族依法停車，這也是利用價(jià)格杠桿解決靜態(tài)交通問題的手段之一。 
　　 相關(guān)鏈接 
　　名詞解釋：從交通管理形態(tài)上來講，交通管理分為動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩種形式。車輛停放屬于靜態(tài)交通范疇，它與運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的交通流共同構(gòu)成了城市道路交通。動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通是相輔相成的。動(dòng)態(tài)交通暢通與否在很大程度上取決于良好的靜態(tài)交通組織與管理。