本報(bào)記者楊世新
    編者按：溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中特別指出，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。
    “兩會(huì)”上，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展的話題成為了代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。
    一年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。去年我國(guó)一共批復(fù)了海南國(guó)際旅游島等11個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，是前4年的總和�！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的出臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)‘換擋提速’的新階段”，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在研究中。加上原有的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃幾乎覆蓋了全部中國(guó)版圖。
    可以斷言，今年區(qū)域經(jīng)濟(jì)將引擎中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)大繁榮大發(fā)展時(shí)期。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵詞
“一年多的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃已達(dá)12個(gè)，已經(jīng)形成了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局。”兩會(huì)上，代表和委員對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展備感欣喜，各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已勾勒出了一幅宏大藍(lán)圖，并為其未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期明確了發(fā)展的路徑�！霸趪�(guó)家宏觀政策分類指導(dǎo)下，各個(gè)區(qū)域結(jié)合自身特色，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略具體實(shí)施舉措的一種反映，同時(shí)，對(duì)推動(dòng)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間融合發(fā)展，具有重要的實(shí)際意義�！比珖�(guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)吳存榮接受采訪時(shí)指出。
    我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，及時(shí)調(diào)整區(qū)域傾斜的空間政策，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是各地都要找到特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。全國(guó)政協(xié)委員曹玉書(shū)說(shuō)。
    全國(guó)政協(xié)委員支建華表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是與時(shí)俱進(jìn)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在兼顧效益、公平和生態(tài)的前提下，我國(guó)空間政策由區(qū)域傾斜到產(chǎn)業(yè)傾斜成為必然取向。
    區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化趨勢(shì)出發(fā)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。
長(zhǎng)三角發(fā)展求協(xié)同效應(yīng)
    長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)的重要銷售市場(chǎng)，是許多內(nèi)地企業(yè)與海外建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要通道，也是國(guó)內(nèi)資本、人才、技術(shù)和信息聚集的高地之一，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有標(biāo)志性意義，在全國(guó)具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和帶頭作用。“積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)一體化，是長(zhǎng)三角地區(qū)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作的一個(gè)重要組成部分�！毖胄懈毙虚L(zhǎng)蘇寧指出，“首先，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇將有效引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早恢復(fù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。其次，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措�！柏瀼芈鋵�(shí)中央有關(guān)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展和金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重大意義�！敝泄采虾Ｊ形�常委、副市長(zhǎng)屠光紹指出，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)金融合作，有利于促進(jìn)地區(qū)金融加快發(fā)展、加快創(chuàng)新，也有利于加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程。
    屠光紹建議，深化長(zhǎng)三角地區(qū)金融合作，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的積極性�！耙�大力推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)金融企業(yè)在創(chuàng)新中加快發(fā)展，更好地為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)�！苯�蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志指出，江蘇將全力配合，發(fā)揮和增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的核心作用，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域金融的深度和廣度，促進(jìn)金融要素在長(zhǎng)三角地區(qū)合理流動(dòng)和高效利用�！耙獦�(gòu)建長(zhǎng)三角現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。促進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一要素、產(chǎn)品市場(chǎng)的形成�！闭憬�省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾則強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建長(zhǎng)三角現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成長(zhǎng)三角地區(qū)的“同城效應(yīng)”，同時(shí)，要構(gòu)建長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的區(qū)際優(yōu)化配置。
西部，重要增長(zhǎng)極
    “重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈與以西安為中心的關(guān)中城市群聯(lián)合，大西南與大西北聯(lián)手，共同打造中國(guó)第四增長(zhǎng)極�！苯衲辍皟蓵�(huì)”上，全國(guó)人大代表、重慶市長(zhǎng)黃奇帆提出了“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的新概念。
    重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)倡議打造“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，“胡總書(shū)記要求重慶建成西部重要的增長(zhǎng)極，但單靠重慶總量不足，希望延續(xù)國(guó)務(wù)院提出的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，在西部打造一個(gè)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)�！北∥鮼�(lái)說(shuō)。
    中央的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，給了西部爭(zhēng)取更多支持的絕好時(shí)機(jī)，重慶適時(shí)提出“西三角”的概念，正契合國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)主題。
    清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，重慶和成都是西部地區(qū)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，是我國(guó)的老工業(yè)基地。與新興的經(jīng)濟(jì)圈相比，經(jīng)濟(jì)總量最大，再加之西安的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
    “21世紀(jì)是新疆發(fā)展最好最快的時(shí)期�！比珖�(guó)政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席艾斯海提·克里木拜表示，“新疆有得天獨(dú)厚的快速發(fā)展條件，同時(shí)，很多大企業(yè)正在進(jìn)入新疆，參與西部大開(kāi)發(fā)。21世紀(jì)是新疆發(fā)展最好最快的時(shí)期�！�
    數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去的一年，新疆全區(qū)生產(chǎn)總值估計(jì)達(dá)4270億元，增長(zhǎng)8%。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長(zhǎng)25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增長(zhǎng)14%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
    “新疆在結(jié)構(gòu)調(diào)整上需要研究的問(wèn)題很多，比如石油石化占工業(yè)增加值的60%，形成了‘一業(yè)獨(dú)大’的局面，急需圍繞優(yōu)勢(shì)資源培育地方產(chǎn)業(yè)�！卑�斯海提·克里木拜對(duì)于新疆的發(fā)展充滿信心又清醒客觀，他說(shuō)，新疆還存在重工業(yè)和輕工業(yè)比例失衡、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，不利于新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要今后通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)加以改善和解決�！�
    艾斯海提·克里木拜預(yù)計(jì)，在即將召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)上，中央決策層將就如何加強(qiáng)新疆基礎(chǔ)設(shè)施、增加固定資產(chǎn)投入、改善基層民生等10個(gè)方面出臺(tái)系列扶持措施。目前，包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的眾多國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，都在積極籌劃落戶新疆。
    據(jù)悉，新疆區(qū)域振興規(guī)劃的初稿正在敲定之中。
    與此同時(shí)，為縮小新疆南北疆的差距，中央決策層將大力支持新疆地方政府推動(dòng)南疆天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以期盡快實(shí)現(xiàn)南疆三地州的天然氣全覆蓋。涉及新疆可持續(xù)發(fā)展的新疆電力東送規(guī)劃也很有可能被納入國(guó)家電力“十二五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃。
    對(duì)于未來(lái)新疆發(fā)展預(yù)期，艾斯海提·克里木拜說(shuō)：“力度會(huì)很大，基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資、改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生、黨的建設(shè)等方面會(huì)得到關(guān)注，一系列針對(duì)新疆的新的利好政策將實(shí)行。一個(gè)更加美好的新疆正在向世界敞開(kāi)胸懷。”
注重平衡 協(xié)調(diào)發(fā)展
    當(dāng)下東部地區(qū)的城市正在進(jìn)行“內(nèi)部改造”。政府工作報(bào)告里提出全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而東部不同區(qū)域內(nèi)部也存在區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
    全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)黃華華在接受采訪時(shí)說(shuō)：“廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距太大，嚴(yán)重不平衡是廣東發(fā)展遭遇的四大難題之一。”
    黃華華表示，未來(lái)，廣州的工作是在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上制定“五個(gè)一體化”規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化，讓珠三角整個(gè)區(qū)域能夠發(fā)展成一個(gè)大的城市群。
    而在長(zhǎng)三角內(nèi)部，如何跨越行政障礙，加快一體化進(jìn)程也是長(zhǎng)三角的必然訴求�！皡^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距有所緩解，但經(jīng)濟(jì)總量差距仍在擴(kuò)大，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展還有很多功課要做�！辈苡駮�(shū)指出，此次政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，意義重大。
    目前，西部地區(qū)和東部地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，只能算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)總量、積聚輻射帶動(dòng)作用、區(qū)域的“引擎”功能，還不能和東部“三角”強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力比肩。
    為此，邢元敏委員說(shuō)，為了能夠達(dá)到東部“三角”的水平，建議西部在已培育經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、多足鼎立、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)互動(dòng)、共同支撐，打破西南、西北傳統(tǒng)割裂的局面，大力推動(dòng)培育以成渝-關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)�！鞍l(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先要調(diào)整區(qū)域傾斜的空間政策，還要建立產(chǎn)業(yè)傾斜體制機(jī)制。”支建華提出。
    全國(guó)人大代表、嘉興市市長(zhǎng)李衛(wèi)寧則對(duì)記者說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃是中央從全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行的區(qū)域布局，也為各地發(fā)展進(jìn)行了定位。地區(qū)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)然重要，但是發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)、打造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力更重要。
    對(duì)于區(qū)域振興規(guī)劃，全國(guó)政協(xié)委員謝衛(wèi)提出建議：一方面，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)站在全局的高度，把經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃和國(guó)家的政治利益、民族利益、區(qū)域利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；另一方面，一些地區(qū)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的培育，這是地方政府實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義�！罢衽d規(guī)劃如何起到實(shí)際效果，一定要將區(qū)域振興規(guī)劃與調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生的國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來(lái)�！敝x衛(wèi)說(shuō)�！稗D(zhuǎn)變政府職能是地方政府保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，在制定落實(shí)區(qū)域振興規(guī)劃時(shí)，要兼顧效率和公平。”
    目前，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，對(duì)于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起將發(fā)揮巨大的作用。