□ 李海軍
    戰(zhàn)略投送能力是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，是掌握和保持軍隊(duì)行動(dòng)自由權(quán)的重要基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，已成為一項(xiàng)重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前我軍戰(zhàn)略投送能力建設(shè)主要存在以下問題。
    理論研究滯后，對實(shí)踐指導(dǎo)作用有限。近年來，我軍戰(zhàn)略輸送理論研究取得了一定突破，但從總體來看，“人唱我隨”的現(xiàn)象比較突出，事后總結(jié)式研究多，超前預(yù)見性研究少，原創(chuàng)性探索研究少，理論先導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用有限。
    力量建設(shè)薄弱，指揮管理機(jī)制不夠科學(xué)。與美俄日印等國軍隊(duì)相比，我軍的投送力量建設(shè)薄弱。加之我國奉行積極防御戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)謀求共同安全，軍交運(yùn)輸力量發(fā)展以應(yīng)對本土防御為主，戰(zhàn)略運(yùn)輸能力特別是海空投送能力薄弱。指揮手段上，與美軍依靠“全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”實(shí)施軍事運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)可視與全程可控相比，我軍運(yùn)輸指揮信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，軟件系統(tǒng)不兼容，技術(shù)水平仍在低層次循環(huán)。
    后備力量不足，交通動(dòng)員機(jī)制不夠完善。各國歷來重視后備力量建設(shè)，通過制定一系列法規(guī)把地方運(yùn)力納入到戰(zhàn)備體系中，使民用運(yùn)力的征用法制化，從而建立起軍地一體、常備不懈的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量。而我軍的戰(zhàn)略后備力量薄弱，動(dòng)員機(jī)制上更不夠完善，嚴(yán)重制約平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的快速轉(zhuǎn)換。
    在現(xiàn)有情況下，要科學(xué)確定戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的重點(diǎn)。一是依托國家交通運(yùn)輸資源，發(fā)展軍民融合的戰(zhàn)略投送力量。戰(zhàn)略投送是陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)三位一體的大規(guī)模、大建制跨域、跨疆投送的戰(zhàn)略行動(dòng)，必須依托國家戰(zhàn)略運(yùn)輸力量，建立軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系，這也是世界軍事強(qiáng)國提升軍隊(duì)運(yùn)輸能力的普遍做法。在我國�？者\(yùn)輸力量發(fā)展相對落后的情況下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢作用，并隨著�？者\(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，整合利用民用航空、海運(yùn)資源，在國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)載工具建設(shè)中貫徹國防要求，建設(shè)軍地一體的運(yùn)輸力量體系。
    加強(qiáng)�？胀端湍芰�建設(shè)，發(fā)展軍隊(duì)自身的戰(zhàn)略投送“拳頭”。美俄等國的運(yùn)力資源很豐富，但仍非常注重軍隊(duì)自身運(yùn)力建設(shè)。與之相比，我軍的海空投送力量十分薄弱，裝備建設(shè)落后，必須以�？胀端蜑橹攸c(diǎn)，以陸上特種裝備運(yùn)載工具為補(bǔ)充，建設(shè)軍隊(duì)的投送“拳頭”。
    二是建立順暢高效的指揮管理機(jī)制，提升戰(zhàn)略投送指揮效能。指揮管理機(jī)制是否順暢高效，是戰(zhàn)略投送能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。應(yīng)按照三軍一體、軍地一體的建設(shè)目標(biāo)，改革完善現(xiàn)有體制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理三軍運(yùn)力的工作機(jī)制。應(yīng)積極探索戰(zhàn)略投送力量建設(shè)與使用新模式，建立能統(tǒng)一管理全軍運(yùn)輸力量，又能統(tǒng)一調(diào)度軍地運(yùn)力的指揮管理機(jī)構(gòu)，形成管理、使用一體化的運(yùn)行機(jī)制。
    此外，還需樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念，并改革完善駐交通沿線軍代表體制。
    要加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，必須從富國強(qiáng)軍有機(jī)統(tǒng)一的大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走出一條既適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢，又符合我軍現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)路子，確保新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的有效履行；并在大力發(fā)展海空戰(zhàn)略投送力量的同時(shí)，建立健全戰(zhàn)略投送指揮與動(dòng)員機(jī)制；建立與部隊(duì)作戰(zhàn)樣式、投送方式相適應(yīng)的軍政民一體指揮長效機(jī)制，按照作戰(zhàn)需要，整合三軍運(yùn)力資源，加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)與作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，在戰(zhàn)略層次成立聯(lián)合運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地運(yùn)力的指揮使用和發(fā)展建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)略投送力量的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用。
    而軍代表體制是一個(gè)寓軍于民、軍民結(jié)合的體制，是“軍民融合”式戰(zhàn)略投送模式的集中體現(xiàn)，需要在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革發(fā)展。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，向航空運(yùn)輸、航務(wù)運(yùn)輸傾斜。在職能調(diào)整上，由組織協(xié)調(diào)單一方式運(yùn)輸向組織協(xié)調(diào)多種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，由組織協(xié)調(diào)點(diǎn)線保障向區(qū)域保障轉(zhuǎn)變，由組織協(xié)調(diào)為主向組織協(xié)調(diào)與實(shí)體保障并重轉(zhuǎn)變。在隊(duì)伍建設(shè)上，組建專業(yè)裝卸保障部(分)隊(duì)，提升軍代處的綜合保障能力。