□曾軍山
    （二） 五大建議
    總攬全局，站在大國高度謀劃中國郵政業的發展方向。
    歷經30年的改革開放，中國已經發展成為世界大國，在全球發揮著重要作用。建設大國郵政，是我國被推向世界前臺后郵政業管理工作的一個新的奮斗方向。伴隨著國家實力的增強，中國郵政業需要縮小與日、美等國的差距，進一步把握規律性、階段性特點，提升內在活力和動力，謀劃新的發展藍圖。擺在我們面前的主要任務，是妥善處理總量、結構、方式的關系，堅持發展第一要務，做大總量規模，提高占有GDP的比重。
    在此基礎上，注重產業結構調整和發展方式轉變，促進產業走向集聚、集約、集優。這是一項龐大的系統工程，需要上升為國家戰略，明確總體與路徑目標，集中全業智慧，強化政策、法律、規劃引導。當務之急，是把正在制定的“十二五”規劃置于國際、國內兩大背景下通盤考慮，促使郵政業更好地融入國內政治、經濟、社會、文化生活，促使郵政業更好地走出國門、融入全球經濟體系。
    積極作為，立足中國國情推進郵政行業的均等服務。
    國家正在打破城鄉二元結構，著力推進城鄉一體化，傳統的農村郵政服務也在嬗變，村郵站建設、農村郵政物流、快遞服務下鄉成為當代農村郵政服務的熱點。在這樣的國情下推進郵政服務均等化，既是郵政業發展的必然，也是全行業做大做強的重要舉措，更是和諧社會建設的根本要求。我們需要順應這種變化，科學界定郵政服務均等化的內涵，堅持以“城鄉一體、郵快兼備”為基礎，以“政府主導、網絡競合、多方搭臺、共同投入”為手段，以“全國規劃、全國力量、全國到達”為目標，構建郵政服務均等化總體框架，統御郵政業改革、發展和管理工作。
    當前，建議抓實抓好三點：一是制定均等化的政策法律、規劃綱要，進一步夯實郵政普遍服務的基礎，加快快遞服務向農村拓展，確保國有、民營兩個輪子一起轉，兩者之間大聯通。二是繼續破題解難，在“造”、“輸”兩字上做文章，改變國有造血不強、民營輸血不足的局面，理順郵政集團利益分配機制，確保國有資產瞄準均等化服務目標保值增值，破解快遞服務發展的瓶頸障礙，確保政策環境持續得以改善。三是把握郵政服務均等化的復雜性、艱巨性和長期性，有目標、有計劃、有步驟地分階段推進。
    正視現實，發揮既有優勢增強中國郵政的競爭能力。
    世界郵政業的競爭已經到了“白熱化”的程度，與日、美等發達國家相比，我國的郵政產業基礎很脆弱，無論是總量規模，還是單一主體，都不在同一個競爭層次上。追趕發達國家郵政業的步伐，提升我國郵政業的總體競爭實力，我們既需要正視發達國家的“先發優勢”，又需要采取不對稱競爭手法，避免形成“強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應。
    鑒于此，有必要利用我國向世界經濟強國邁進所產生的巨大的市場資源，進一步釋放我國郵政管理部門統管郵政、快遞的體制與政策優勢，著力在以下幾個方面取得突破：一是促進市場大開發，實現郵政業的全面滲透、無縫對接；二是促進體制大變革，實現郵政業的網絡優化、總部崛起；三是促進結構大調整，實現郵政業的要素集中、資源整合；四是促進方式大轉變，實現郵政業的同業互補、差異競爭；五是促進科技大提升，實現郵政業的互聯互通、信息管控。當前至為重要的一點，是利用金融危機形勢下爭取到的緩沖時間，加速“彎道超車”，淘汰落后服務產能，搶占產業制高點，在不違背WTO基本規范和約定的情況下，扼控外資企業進軍國內市場的步伐。
    高點定位，圍繞國家利益鞏固國有郵政的主體地位。
    郵政普遍服務是均等化服務的核心和主干，建國60年來特別是改革開放30年來，我國郵政普遍服務的能力和水平有了很大提高。但也毋庸諱言，在市場經濟大潮的沖擊面前，國有郵政改革步履蹣跚，滯后于社會前進的步伐，不完全適應時代的要求和人民的意愿。在郵政企業為尊嚴而戰、非郵政寄遞企業為理想而戰的時候，政府要全力維護好國家利益，集中表現為兩點：一是促進包括郵政企業在內的全行業的發展，二是確保國有郵政承擔好由普遍服務到均等化服務的第一責任。
    按照日、美國有郵政的水平衡量，我國的國有郵政，較長時期內仍然處在扶持發展階段。面對復雜的中國國情，任何時候都不可以動搖郵政普遍服務的基礎或放棄國有郵政的主體地位，任何情況下都不能削弱國家對國有郵政的引導力和控制力。
    強勢跟進，堅持依法依規提升政府行政的技巧能力。
    新《郵政法》的頒布實施，昭示著我國郵政業改革、發展和管理工作邁入了法治時代。日、美等國的郵政業，依法行政日臻境界，我們需要借鑒其中的技巧，切實提高行政工作中的“發現、變化和應對”能力。宏觀上來看，我國郵政業的發展環境正在改善，郵政業作為國家重要的社會公用事業、郵政網絡作為國家重要的通信基礎設施的地位正在穩步提升，我們需要乘勢而上，繼續借力借勢做好文章，同時挺直腰桿說話。
    一是站好位，加速“市場先行”與“政府先行”并軌，既堅持以市場為導向，又發揮好政府產業規劃、法治規范、政策規定、標準規制的超前引領作用；二是擺好局，將郵政業重要工作納入各級政府決策范疇，融入公共事業發展體系，列入民生工程實施；三是領好路，努力掌握調控資源，建立基礎項目庫，大力實施重點工程帶動戰略，千方百計拓展投、融資渠道，想方設法爭取公共財政投入。從微觀上來看，我們也有一大批需要用技巧去解決的問題，比如說進一步界定競爭性業務和非競爭性業務，有區別、有技巧、有標準地放開專營管制，建立普遍服務的成本模型和測評機制、報告體系，確保村郵站、信報箱等普遍服務設施的建設投入。 （完）
    （作者系河北省郵政局副局長）