政府采購(gòu)效率偏低一直是廣大采購(gòu)人普遍反映的問(wèn)題之一。以往，在協(xié)議供貨制度建立之前，甚至小額零星采購(gòu)都要編制計(jì)劃、采購(gòu)文件，走程序下來(lái)甚至要花上幾個(gè)月時(shí)間。協(xié)議供貨制度將中標(biāo)協(xié)議供貨商組成一個(gè)“供貨商超市”，供采購(gòu)人自主選擇，有效地縮短了實(shí)際操作時(shí)間，成為廣東高效政府采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。
在此基礎(chǔ)上，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)總結(jié)了我省協(xié)議供貨制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新了采購(gòu)簡(jiǎn)易程序，并明確將政府采購(gòu)活動(dòng)劃分為編制預(yù)算和計(jì)劃、確定采購(gòu)方式、實(shí)施采購(gòu)、簽訂和履行合同四個(gè)程序，將各環(huán)節(jié)的具體時(shí)限作了細(xì)化。
這些創(chuàng)新性的規(guī)定，簡(jiǎn)化了采購(gòu)環(huán)節(jié)、減少了重復(fù)勞動(dòng)，很好地達(dá)到了節(jié)省采購(gòu)時(shí)間、提高采購(gòu)效率的目的。
創(chuàng)新協(xié)議供貨采購(gòu)簡(jiǎn)易程序
協(xié)議供貨制度是廣東政府采購(gòu)工作提高效率的一大創(chuàng)新。省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)議供貨制度是指，針對(duì)小額零星采購(gòu)，按政府采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)協(xié)議供貨商后，組成一個(gè)“供貨商超市”，然后讓采購(gòu)人自主在這個(gè)“超市”里選擇供貨商，取得了很好的效果。而《實(shí)施辦法》則在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新了協(xié)議供貨采購(gòu)簡(jiǎn)易程序，對(duì)協(xié)議供貨的執(zhí)行方式作出了明確規(guī)定。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆介紹，簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，是指通過(guò)公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購(gòu)人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購(gòu)程序，可以大大縮短采購(gòu)時(shí)間。此外，《實(shí)施辦法》還明確，對(duì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購(gòu)頻繁的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以適用簡(jiǎn)易采購(gòu)程序。
按照規(guī)定，協(xié)議供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證其實(shí)際供貨價(jià)格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號(hào)貨物的非政府采購(gòu)價(jià)格。在協(xié)議采購(gòu)有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的要求及時(shí)同比例調(diào)整協(xié)議供貨價(jià)格。采購(gòu)人認(rèn)為協(xié)議供應(yīng)商的報(bào)價(jià)符合其要求，可以在電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)上實(shí)行網(wǎng)上協(xié)議訂購(gòu)，直接確定成交供應(yīng)商。如果采購(gòu)人認(rèn)為協(xié)議供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的，可以與協(xié)議供應(yīng)商通過(guò)網(wǎng)上議價(jià)，或者通過(guò)電子反拍方式，在不限于原協(xié)議供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商，但成交價(jià)格必須低于原協(xié)議供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。
如此一來(lái)，簡(jiǎn)易采購(gòu)程序不僅可以保證協(xié)議供貨價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，推動(dòng)解決價(jià)格高的難題；還達(dá)到了節(jié)省采購(gòu)時(shí)間、提高采購(gòu)效率的目的。
明確采購(gòu)程序和操作時(shí)限
《實(shí)施辦法》還將政府采購(gòu)活動(dòng)劃分為了編制預(yù)算和計(jì)劃、確定采購(gòu)方式、實(shí)施采購(gòu)、簽訂和履行合同四個(gè)程序，將各環(huán)節(jié)的具體時(shí)限作了細(xì)化。
一是明確了財(cái)政部門核準(zhǔn)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、批復(fù)變更采購(gòu)方式的時(shí)限�！秾�(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理采購(gòu)人報(bào)送政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知采購(gòu)人。第二十九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中確定的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向所在地地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。
二是明確了政府采購(gòu)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)限。《實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的用戶需求書；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用戶需求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將其編制的政府采購(gòu)文件提交采購(gòu)人確認(rèn)。屬于地級(jí)以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，其政府采購(gòu)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長(zhǎng)十個(gè)工作日。
三是規(guī)定了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公示政府采購(gòu)文件、供應(yīng)商資格預(yù)審公告的時(shí)限，以及供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)限�！秾�(shí)施辦法》第三十五條明確，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)文件在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示五個(gè)工作日。供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)文件的內(nèi)容損害其權(quán)益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
四是明確了采購(gòu)人確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的時(shí)限，以及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出通知書的時(shí)限。《實(shí)施辦法》第四十四條指出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)結(jié)果通知書。
五是明確了采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的時(shí)限，以及采購(gòu)人組織驗(yàn)收的時(shí)限�！秾�(shí)施辦法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。第四十七條指出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。
新法特色
全國(guó)首部地方性政府采購(gòu)法規(guī)凸顯廣東特色
作為全國(guó)第一部出臺(tái)實(shí)施的地方性政府采購(gòu)法規(guī)，《實(shí)施辦法》凸顯了廣東地方特色。
一是首次提出并明確了“協(xié)議供貨”的相關(guān)條款，是廣東省對(duì)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的程序創(chuàng)新。
二是引入采購(gòu)代理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)代理活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)人在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
三是明確了縣級(jí)以上政府財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)及采購(gòu)人的九項(xiàng)職責(zé)，并對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展政府采購(gòu)活動(dòng)作出了六項(xiàng)要求，同時(shí)專門對(duì)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)義務(wù)作出了明確要求，明確和規(guī)范了供應(yīng)商和評(píng)審專家的義務(wù)。提供了價(jià)格優(yōu)惠再談判、詢價(jià)和防止高價(jià)中標(biāo)的救濟(jì)途徑；明確了變更采購(gòu)方式、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)定、采購(gòu)供應(yīng)商不足3家等重要問(wèn)題的處理辦法。
四是規(guī)定了公布政府采購(gòu)信息的具體內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)廣東省存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新了信息公開制度。細(xì)化政府采購(gòu)各工作環(huán)節(jié)的具體操作時(shí)限。
五是從多個(gè)方面對(duì)監(jiān)督管理制度進(jìn)行了完善，結(jié)合廣東省實(shí)際，細(xì)化了違法情形的處罰辦法，明確了處罰額度，補(bǔ)充了處罰規(guī)定，加大了對(duì)采購(gòu)人的處罰力度，使對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的處罰有法可依。
六是強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭監(jiān)管，規(guī)定了采購(gòu)人在編制部門預(yù)算時(shí)必須同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算；統(tǒng)一規(guī)定了財(cái)政部門為電子采購(gòu)管理的執(zhí)行主體。
七是與《實(shí)施辦法》相適應(yīng)，制定與實(shí)施了《廣東省政府采購(gòu)工作規(guī)范》(試行)，內(nèi)容包括政府采購(gòu)基本行為規(guī)范、政府采購(gòu)規(guī)范程序、政府采購(gòu)規(guī)范文本三部分，共25章，使政府采購(gòu)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。
鏈接
政府采購(gòu)文件內(nèi)容規(guī)范
《實(shí)施辦法》第三十三條第一款規(guī)定:“政府采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審方法。”此處的政府采購(gòu)文件不僅包括招標(biāo)文件，還包括談判文件和詢價(jià)文件。因談判文件、詢價(jià)文件的編制在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有規(guī)范，因此需要對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目文件一并規(guī)范。
《實(shí)施辦法》第三十二條強(qiáng)調(diào):公開招標(biāo)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大項(xiàng)目，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，“應(yīng)當(dāng)在組織專家論證后，報(bào)所在地地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門審批，并在招標(biāo)文件中說(shuō)明”。
政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)構(gòu)組建要求
《實(shí)施辦法》第三十六條強(qiáng)調(diào):在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組時(shí)，“采購(gòu)人代表由采購(gòu)人指派一名人員擔(dān)任”，且“采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任、談判小組或者詢價(jià)小組的組長(zhǎng)”；“有關(guān)專家由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定；因?qū)�業(yè)性強(qiáng)，采取隨機(jī)抽取方式難以確定評(píng)審專家的，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門同意，可以從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機(jī)構(gòu)推薦的專家名單中選定”；“評(píng)審專家名單應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作開始前一個(gè)工作日內(nèi)確定，并在評(píng)審結(jié)果確定前保密。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員不得在評(píng)審工作開始前向評(píng)審專家透露其參加的評(píng)審項(xiàng)目信息”。
供應(yīng)商不足三家處理辦法
針對(duì)公開招標(biāo)方式中供應(yīng)商不足三家的處理，《實(shí)施辦法》第四十一條增加了“地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以處理并答復(fù)”的期限規(guī)定。
《實(shí)施辦法》還增加了在談判、詢價(jià)過(guò)程中對(duì)政府采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定:“談判小組、詢價(jià)小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒(méi)有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意，采購(gòu)人可以按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商�！�