福建省十一屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨日上午在福州開幕。
省人大常委會(huì)主任孫春蘭主持會(huì)議。副主任劉德章、王美香、袁錦貴、鄭道溪、莊先、馬潞生出席會(huì)議，副省長張志南、省法院院長馬新嵐 、省檢察院檢察長倪英達(dá) 列席會(huì)議。
首次提請(qǐng)會(huì)議審議的《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例(草案)》(下簡稱《草案》)引起各方關(guān)注。據(jù)悉，目前國內(nèi)尚無專門針對(duì)“物流業(yè)”的法律、法規(guī)，該《草案》獲得通過后，將成為全國首個(gè)地方性“物流”法規(guī)。
值得一提的是，與以往法規(guī)多由政府部門起草不同，這份《草案》是由省人大常委會(huì)工作部門和有關(guān)專家聯(lián)合起草，經(jīng)過了大量的前期調(diào)研、論證，不少一線物流企業(yè)的聲音也被融入其中。
這份《草案》有哪些亮點(diǎn)?其制定的初衷是什么?省人大有關(guān)人士進(jìn)行了解讀。
《草案》要求確定物流業(yè)主管部門
《草案》速遞：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府確定的行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，對(duì)物流工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
解讀：現(xiàn)代物流業(yè)涉及面廣，牽涉部門多，為了保證各項(xiàng)促進(jìn)措施的落實(shí)，首先要明確政府主管物流的是哪一個(gè)部門。目前，國家主管物流的行政管理部門是國家發(fā)改委，我省則是由經(jīng)貿(mào)部門主管，各設(shè)區(qū)市有的由經(jīng)貿(mào)部門主管，有的由交通運(yùn)輸部門主管。
“多頭管”可能會(huì)引發(fā)“無人管”，因此《草案》首先要求政府部門必須確定物流業(yè)的行政主管部門。
政府將設(shè)立物流業(yè)發(fā)展資金
《草案》速遞：省政府應(yīng)當(dāng)安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)區(qū)的市政府、縣政府根據(jù)需要安排發(fā)展專項(xiàng)資金。
這些資金以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，用于支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、物流人才教育培訓(xùn)等。
解讀：現(xiàn)代物流業(yè)具有投資大、回收慢、利潤低的特點(diǎn)，在物流業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，政府都給予了大力支持，比如歐盟就為該行業(yè)設(shè)立了專項(xiàng)資金。我省現(xiàn)代物流發(fā)展水平較低，更需要政府的支持，從調(diào)研的情況看，物流企業(yè)普遍建議適當(dāng)降低用地成本和減免稅費(fèi)，對(duì)于從事冷鏈加工和儲(chǔ)藏的物流企業(yè)給予用電保障。對(duì)于這些聲音，《草案》中均有所回應(yīng)。
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閩江河口濕地保護(hù)區(qū) 驚嚇野生水禽也將被罰
本報(bào)訊昨日召開的省十一屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議，還聽取審議了福州市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(下簡稱《管理辦法》)，其中不僅提出對(duì)保護(hù)區(qū)施行三級(jí)分類管理，還明確要建立野生動(dòng)植物救護(hù)機(jī)制，除了禁捕野生動(dòng)物外，還禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖，否則將可能被處以最高2000元罰款。
為了保護(hù)鳥類等野生動(dòng)物的安全，《管理辦法》規(guī)定，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物救護(hù)機(jī)制，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告并采取救護(hù)措施，重點(diǎn)保護(hù)黑嘴端鳳頭燕鷗、黑臉琵鷺、東方白鸛 、勺嘴鷸、卷羽鵜鶘 、遺鷗等珍稀瀕危水禽和珍稀水生野生動(dòng)物的安全。
同時(shí)禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)獵捕鳥類等野生動(dòng)物、撿拾鳥卵和雛鳥，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖，否則將可能被處以1000元以上2000元以下罰款。
保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)條件、生物群落 特征、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三類功能區(qū)，并將設(shè)置明顯標(biāo)志。
《管理辦法》中指出，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建任何生產(chǎn)設(shè)施，已有生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期自行拆除，并恢復(fù)濕地生態(tài)原狀。在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)，不得從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如果已在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂生產(chǎn)守則，規(guī)定養(yǎng)殖的時(shí)限、種類、方式、規(guī)模等，禁止擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。