主題詞：國際航運中心。綜合保稅區正在成為上海建設國際航運中心的核心載體。 　　 
　　上海綜合保稅區管理委員會全面實質性運作，將以率先轉變發展方式，積極調整產業結構為主線，以“國際航運發展綜合試驗區”、“國際貿易示范區”、“臨空功能服務創新區”建設為載體，大力推動洋山保稅港區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區聯動發展，凸顯“三區”臨港保稅航運服務的整體優勢，使“三區”功能更豐富、成本更低廉、運作更順暢、企業更方便，實現1+1+1>3的放大效應，成為浦東新區新的經濟增長點和綜合配套改革的新亮點，成為上海建設國際航運中心的核心區域、國際貿易中心的重要載體、國際金融中心的重要突破點，在上海國際航運中心、貿易中心、金融中心建設中發揮重要作用。 
　　首先要以國際航運發展綜合試驗區為核心，全面構建現代航運服務體系。 
　　推動國際航運發展綜合試驗區先行先試取得突破。一是在洋山保稅港區和外高橋保稅區正式開展期貨保稅交割業務。推動期貨交割業務配套政策細化落地，抓緊完成業務流程設計工作，爭取2010年上半年在上海期貨交易所推出新上市金屬期貨交易品種時，在洋山保稅港區和外高橋保稅區正式試行期貨保稅交割業務。二是在洋山保稅港區和機場綜合保稅區率先開展融資租賃業務試點。會同市、區相關金融部門，結合浦東綜合配套改革試點，盡快研究形成飛機船舶融資租賃試點配套扶持政策，爭取國內第一批飛機船舶單機單船租賃項目公司（SPV）能在浦東機場綜合保稅區和洋山保稅港區設立運作。三是積極拓展洋山保稅港區離岸金融業務。協調人民銀行、外匯管理局等部門，形成洋山保稅港區開展離岸金融業務的基礎框架，推動區內企業開設離岸賬戶操作性政策和措施的落地，為有實際需求的貿易、物流企業境外業務提供資金結算便利，形成發展離岸金融的必要環境，促進特殊監管區域跨國公司總部經濟的發展。四是拓展保稅延展功能。積極協調海關等部門，開展保稅延展貨物入區整合運作試點方案研究，逐步放開加工和物流企業的保稅延展功能。 
　　積極培育國際航運中心重要功能。一是拓展洋山保稅港區、機場綜合保稅區、外高橋保稅物流園區出口集拼和中轉集拼功能。鼓勵面向歐美地區的中轉集拼業務主要向洋山保稅港區聚集，培育機場綜合保稅區空運出口集拼功能，做大做強外高橋保稅物流園區國際采購分撥中心。二是建立洋山保稅港區高檔進口汽車及零部件展示銷售中心。充分發揮洋山保稅港“區港一體化”運作和歐美航線掛靠優勢，積極引進高檔進口汽車品牌，做大做強洋山保稅港區進口汽車及零部件展示銷售業務。三是大力發展高端服務業。推動貿易和物流的有機結合，完善現代航運服務功能，逐步形成以航運金融為支撐、以國際采購、國際分撥、國際配送為重點，以航運咨詢、法律、會展、研發、維修、測試等為特色的高端服務業。 
　　探索洋山保稅港區、機場綜合保稅區配套政策。探索將外高橋保稅區的營運中心政策，尤其是物流型營運中心政策，延伸到洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區，在洋山、機場培育若干個物流型跨國公司營運中心。研究落實洋山保稅港區營業稅免征政策以及船舶特案減免稅政策，積極配合研究制定啟運港退稅制度。 
　　第二以國際貿易示范區為載體，大力推動國際貿易產業能級提升。 
　　推動建立離岸貿易區。有針對性學習香港、新加坡先進經驗，在充分利用現有政策和實現外匯、稅收等政策突破的基礎上，在綜合保稅區強化提升離岸貿易功能，探索建立離岸貿易區。同時，推動一批營運中心從主要統籌中國業務向統籌東北亞乃至亞太地區業務提升，使保稅區成為跨國公司在東北亞乃至亞太地區的重要貿易節點，從而在離岸貿易中發揮更大作用。 
　　夯實國際貿易示范區基礎。聚集高能級貿易主體，做大做強醫療器械、工程機械、機電、汽車、鐘表、醫藥分銷、酒類、文化設備租賃等外高橋保稅區十大專業化貿易平臺，構建具有重要影響力的商品進出口集散中心，進一步加大貿易平臺在全國和長三角地區的貿易比重。同時，借鑒示范區貿易平臺建設經驗，籌建適合洋山保稅港區特點的大宗商品交易市場。 
　　進一步優化貿易便利化環境。主動適應企業現代化經營需求，推動海關、檢驗檢疫、外匯、稅務、工商等職能部門的監管模式創新和延伸。進一步推進誠信體系建設和風險管理機制，實施企業分類通關管理模式，深化跨國公司外匯收付匯集中管理等便利化課題研究，并在外高橋保稅區海關事務服務中心成功運作的基礎上，探索向洋山保稅港區和機場綜合保稅區延伸。 
　　以如期封關運營為目標，全力以赴推動機場綜合保稅區基礎設施建設和項目引進。 
　　加快機場綜合保稅區封關建設。與上海機場集團、現代產業公司緊密配合，加快推進海關隔離設施、巡關道路、監管設施建設，確保2010年3月份完成封關驗收。 
　　探索創新機場綜合保稅區臨空物流服務功能。發揮浦東機場亞太航空復合樞紐港優勢，發展以航空快件中心、轉運分撥、第三方物流、空運保稅倉儲等為主的航空口岸物流功能以及檢測、維修等物流增值服務功能。抓緊制定出臺機場綜合保稅區管理辦法，推動綜合試驗區的創新政策延伸到浦東機場綜合保稅區，營造良好的招商和運行環境，確保在機場綜合保稅區封關驗收后，實現項目引進和功能運作雙豐收。 
　　第三，以資源優化整合為基礎，加快形成三區聯動發展整體格局。 
　　探索創新“三區”業務運作模式。一是建立上海綜合保稅區貨物調撥體系，實現“三區”間貨物流動無縫鏈接。會同上海海關、洋山、外高橋、機場海關監管部門，在海關無紙通關、分類通關的改革創新基礎上，進一步簡化通關手續。通過完善、對接外高橋保稅區、洋山保稅港區和機場綜合保稅區的海關電子監管系統模塊，滿足企業運作需求，使貨物在“三區”之間的調撥實現無縫鏈接。二是搭建“三區”統一的企業經營資質平臺。會同市工商、稅務、海關、外匯等部門，研究搭建“三區”統一的企業經營資質平臺。已在外高橋保稅區注冊的企業可以直接或以分公司的形式在洋山或空港開展業務，從而鼓勵外高橋企業迅速進入洋山、空港，促進兩區早出形象和擴大經濟規模。三是繼續推進外高橋保稅區“空運貨物服務中心”項目。將機場貨站及監管倉庫的相關功能直接延伸至外高橋保稅區內，使區內貨主直接在外高橋保稅區內集中完成抽單、報關報檢和提貨手續，從而實現外高橋保稅區海運、空運的聯動運作，大大提高通關效率。 
　　建立管理部門緊密合作的聯系機制。綜合保稅區管委會要同海關、檢驗檢疫、外匯等職能部門，建立更加緊密的工作聯系機制，抓緊梳理影響綜合保稅區發展的關鍵環節和瓶頸因素，主動協調相關職能部門，逐一解決功能政策在操作層面和監管流程方面存在的實際問題，形成可復制的業務模式、典型方案和操作路徑，進而快速帶動區域相關行業的發展。 
　　推動建立“三區”各開發主體間的戰略合作機制。外高橋集團與臨港集團已簽定戰略合作框架協議，并啟動了倉庫租賃合作項目。下一步，要繼續推動外高橋集團、港務集團、同盛集團、臨港集團、機場集團、現代產業開發公司等幾大集團之間進行戰略合作，在資金、土地、人力、品牌等方面實現資本、資源的共享和互補，形成合力推進、利益共享機制，促進“三區”的繁榮發展。 
　　第四，以推動項目落地為重點，不斷擴大和加強產業集聚效應。 
　　積極開展大型招商活動。針對“三區”的功能定位和產業要求，明確招商重點，梳理支持政策，完善激勵機制，建立三區招商引資聯席會議制度，打造“三區聯動”全新品牌。舉辦大規模招商推介會，并針對貿易、物流以及展示等業務開展專題招商，力爭2010年引進20個實體性項目到洋山保稅港區進行實質性運作。 
　　強化企業扶持各項措施。完善企業服務網絡，做好企業走訪和調研，推行企業服務承諾制度，加強企業政策宣傳和培訓輔導工作，及時解決企業經營中遇到的瓶頸問題，確保企業的穩定發展。 
　　營造良好的投資運營環境。積極支持、推動海關、檢驗檢疫等行政職能部門創新監管制度，簡化辦事手續，優化業務流程，進一步提高貨物通關效率，建立快速、高效的企業運營環境，切實減輕企業負擔，有效降低企業商務成本。初步搭建綜合保稅區管委會環境管理架構，實現ISO14001環境管理體系對“三區”的全覆蓋。加強人才開發與服務。加強保稅區依法行政和管理。