眼下，大連保稅區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)最為開(kāi)放和獨(dú)特的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)功能和政策疊加的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在帶動(dòng)遼寧和東北腹地對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了其他任何區(qū)域所無(wú)法替代的作用。著眼未來(lái)，大連保稅區(qū)應(yīng)該秉承什么思路繼續(xù)向前，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一些專(zhuān)家、學(xué)者給出了自己的觀點(diǎn)和看法。
A以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，建成區(qū)域合作先導(dǎo)區(qū)
 遼寧省政府發(fā)展研究中心副主任孟煒中認(rèn)為，目前，大連保稅區(qū)是東北地區(qū)開(kāi)放水平最高的區(qū)域，與東北及內(nèi)蒙古東部廣大腹地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、享受的開(kāi)放政策有很大不同。應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮大連保稅區(qū)的功能疊加和政策疊加的優(yōu)勢(shì)，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北腹地在平等協(xié)商、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上形成互惠機(jī)制，成為引領(lǐng)腹地對(duì)外開(kāi)放和參與東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)。
     孟煒中表示，大連保稅區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和東北老工業(yè)基地全面振興的現(xiàn)實(shí)需求，提出了打造東北亞重要的國(guó)際能源港和以出口為主導(dǎo)的中國(guó)北方汽車(chē)物流城兩大概念，應(yīng)當(dāng)盡快將概念做實(shí)，以自由貿(mào)易區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，將大連保稅區(qū)建成推進(jìn)東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)。
    首先，形成三個(gè)層次的互動(dòng)發(fā)展。一是與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)發(fā)展，在互惠的基礎(chǔ)上與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)城市和港口形成細(xì)化腹地、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工、錯(cuò)位發(fā)展的開(kāi)放格局；二是與東北及沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、赤峰等中心城市的互動(dòng)發(fā)展，以臨港企業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)為龍頭，向腹地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與內(nèi)陸企業(yè)和產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；三是與滿(mǎn)洲里、黑河、綏芬河、琿春、丹東等邊境口岸的互動(dòng)發(fā)展，以保稅區(qū)為核心編織和打造出東北亞地區(qū)最發(fā)達(dá)、最便捷的國(guó)際物流網(wǎng)，利用保稅港區(qū)的雙向輻射作用及服務(wù)功能，為腹地創(chuàng)造良好的開(kāi)放環(huán)境、開(kāi)拓暢通無(wú)阻的國(guó)際交流通道。
     其次，搭建東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。進(jìn)一步完善保稅區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬商品、服務(wù)、信息、資金等各種生產(chǎn)要素的集散渠道，增強(qiáng)對(duì)周邊市場(chǎng)、全球市場(chǎng)的開(kāi)拓能力。
     第三，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式。保稅區(qū)今后的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以參與和推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為切入點(diǎn)，主動(dòng)融入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展潮流。
B建立離岸金融中心是新形勢(shì)下的迫切需要
 《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃》中提到建設(shè)保稅港區(qū)離岸金融中心，具體表述是依托大連保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取離岸金融試點(diǎn)，培育離岸金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)已開(kāi)辦相應(yīng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)部，鼓勵(lì)外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)模，提升離岸金融服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為東北亞地區(qū)的離岸金融中心，提升大窯灣保稅港區(qū)和大連國(guó)際航運(yùn)中心的金融服務(wù)功能。
     大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任原毅軍認(rèn)為，建立大連離岸金融中心首先是新形勢(shì)下利用外資的迫切需要。越來(lái)越多的跨國(guó)公司將發(fā)展重點(diǎn)放在大連，與傳統(tǒng)的來(lái)料加工型外資項(xiàng)目相比，跨國(guó)公司財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)跨國(guó)金融業(yè)務(wù)的需求將大大增加。為了實(shí)現(xiàn)降低國(guó)際資本的流動(dòng)成本，方便跨國(guó)業(yè)務(wù)活動(dòng)，將需要離岸金融業(yè)務(wù)的大力支持。隨著外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)貿(mào)易融資、外貿(mào)結(jié)算等相關(guān)跨國(guó)金融業(yè)務(wù)的需求急劇增加。建立離岸金融中心有利于從根本上優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。
     原毅軍覺(jué)得，大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是其功能的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該實(shí)行區(qū)港一體，在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港的某些政策，這樣才能引進(jìn)更多的外資和吸引更多的跨國(guó)公司來(lái)大連。保稅區(qū)應(yīng)該以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)可以使得保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受資金調(diào)撥自由，存款利率、品種不受限制，免征存款利息稅等優(yōu)惠的政策。離岸金融能夠?yàn)楸６悈^(qū)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的推動(dòng)力，因此，離岸金融業(yè)務(wù)應(yīng)作為未來(lái)保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的金融服務(wù)的核心。
     對(duì)于推動(dòng)建立離岸金融中心，大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任原毅軍給出了自己的建議和想法，他建議由大連市政府牽頭，會(huì)同大連保稅區(qū)管委會(huì)、市外管局、外匯辦、銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行等相關(guān)部門(mén)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，組建大連保稅港區(qū)離岸金融中心籌建小組，開(kāi)展離岸金融中心的創(chuàng)建工作。同時(shí)，建議吸納國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所專(zhuān)家及海外著名的金融公司為該項(xiàng)目的重要推手。
C保稅區(qū)將促進(jìn)高端的服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展
 大連新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)劉立說(shuō)，從宏觀上看，大連的“三個(gè)中心”和“一個(gè)聚集區(qū)”的建設(shè)都和大連保稅區(qū)有密切的關(guān)系。“三個(gè)中心”涵蓋的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性國(guó)際金融中心，其中前兩個(gè)中心就落在了保稅區(qū)，保稅區(qū)也就成為了核心功能區(qū)。另外保稅區(qū)正在爭(zhēng)取建設(shè)離岸金融中心，從大物流、大貿(mào)易、大金融來(lái)看，金融和物流將是緊密結(jié)合的，從貿(mào)易金融的角度來(lái)說(shuō)，今后保稅區(qū)的金融功能也將非常強(qiáng)勢(shì)。
     劉立說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)上看，保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)更多地體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的態(tài)勢(shì)。以汽車(chē)城為例，從物流上來(lái)看，保稅區(qū)已經(jīng)從單純物流和一般的港航服務(wù)進(jìn)入到了更多包括貿(mào)易、展示、還有汽車(chē)4S店綜合的功能，物流功能進(jìn)一步完善，有了更廣泛的輻射力；從生產(chǎn)功能講，保稅區(qū)的目標(biāo)不僅僅是圍繞打造一個(gè)汽車(chē)制造基地，更多的也是在謀劃做一個(gè)汽車(chē)研發(fā)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)以及高端汽車(chē)電子產(chǎn)品的制造、新能源汽車(chē)的建設(shè)，這些都體現(xiàn)了基本的理念，產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、向低碳發(fā)展。
     保稅區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，劉立認(rèn)為應(yīng)該抓住的就是物聯(lián)網(wǎng)，F(xiàn)ID、傳感器的使用都和物流有著密切關(guān)系。而大連保稅區(qū)作為物流的集散地，特別是大宗物流、高附加值物流的集散地，F(xiàn)ID和傳感器在這里都會(huì)有一個(gè)良好的應(yīng)用平臺(tái)。未來(lái)，大連保稅區(qū)發(fā)展這樣一個(gè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，會(huì)大量應(yīng)用無(wú)線技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)、傳感器技術(shù)。
 劉立相信，隨著物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，保稅區(qū)未來(lái)不光是一個(gè)單純的功能區(qū)，將進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還有一些高端的服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。
D力爭(zhēng)走入一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)的道路
 市委政研室副主任王標(biāo)表示，保稅區(qū)經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到新的階段。標(biāo)志一，發(fā)展思路更加具有國(guó)際視野和創(chuàng)新思維，比如提出由政策功能區(qū)向政策功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)乃至生態(tài)衛(wèi)星新城轉(zhuǎn)變。第二，區(qū)域空間進(jìn)一步拓展。第三，要素集聚能力顯著提升。聚集了很多高端的產(chǎn)業(yè)要素，比如石油交易、航運(yùn)服務(wù)。第四，開(kāi)放先導(dǎo)作用更加突出，2009年大連保稅區(qū)實(shí)際利用外資8.17億美元，占全市的13.6%；吸引內(nèi)資108億，占全市的16.7%。能夠占全市如此高份額，凸現(xiàn)了保稅區(qū)功能作用的充分發(fā)揮。第五，產(chǎn)業(yè)高端化、國(guó)際化、低碳化特別明顯。
     他認(rèn)為，大連保稅區(qū)應(yīng)該走一條增量發(fā)展的道路。應(yīng)該在增量調(diào)整中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，力爭(zhēng)走入一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)的道路。
     王標(biāo)表示，保稅區(qū)具有好的基礎(chǔ)和好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。應(yīng)該積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為大連經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的先行區(qū)域，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心載體，牽動(dòng)?xùn)|北地區(qū)走向世界的重要平臺(tái)。