只有找到制約交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展的短板,并加快相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能科學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。結(jié)合協(xié)助分管工作領(lǐng)域的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)思考與建議。 
　　一、加大對(duì)內(nèi)河港口建設(shè)的關(guān)注，優(yōu)化沿海港口資源，通盤考慮、積極優(yōu)化港口行業(yè)的發(fā)展方式。 
　　根據(jù)測算，到2020年，我國港口吞吐量將達(dá)到95億噸，而截至2010年，我國現(xiàn)有的港口吞吐能力僅為50.5億噸。受土地、水域和岸線等資源約束和區(qū)域發(fā)展水平、腹地經(jīng)濟(jì)特色、能源需求增長等方面限制，彌補(bǔ)這近一倍的能力缺口不可能單純通過新增港口能力來解決，而必須通過科學(xué)規(guī)劃和深入挖潛、整合資源來解決。但令人憂慮的是，目前我國沿海港口片面追求港口規(guī)模、盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象較為突出，同質(zhì)化競爭加劇，沿海碼頭向大型化、深水化、專業(yè)化方向發(fā)展和老港區(qū)升級(jí)改造的壓力沉重。在這種背景下，為促進(jìn)沿海港口的科學(xué)發(fā)展，必須要探索新形勢(shì)下港口發(fā)展模式，統(tǒng)籌區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，合理引導(dǎo)港口資源整合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升沿海港口的發(fā)展質(zhì)量、水平和國際競爭力，要統(tǒng)籌老港區(qū)、老碼頭改造和新碼頭建設(shè)，緊緊結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃，加快老港區(qū)改造升級(jí)和功能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展；高度重視老碼頭的技術(shù)改造和能力挖潛，提升岸線資源的利用率，新建碼頭要將節(jié)能減排和安全發(fā)展的理念貫穿到設(shè)計(jì)、施工、管理的全過程，走綠色港口發(fā)展之路，同時(shí)，更加注重港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，延伸港口服務(wù)功能，提高現(xiàn)代物流服務(wù)能力的集聚效應(yīng)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。特別是港口管理體制上，要敢于承認(rèn)將港口下放、發(fā)揮地方積極性、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力是當(dāng)時(shí)促進(jìn)港口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而隨著港口的發(fā)展，將港口進(jìn)行有效整合、管理權(quán)限適度集中上收（典型的做法是河北省政府組建河北港口集團(tuán)），同樣是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和港口發(fā)展需要的，這必須由政府通過政策的調(diào)整對(duì)市場經(jīng)濟(jì)行為積極干預(yù)與引導(dǎo)，目的就在于有效防止市場失靈的發(fā)生，是世界很多國家在此次國際金融危機(jī)中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。 
　　此外，要清醒認(rèn)識(shí)到內(nèi)河港口與沿海港口相比，發(fā)展速度較慢，總體供給能力不足，專業(yè)化碼頭缺乏，特別是中西部地區(qū)的內(nèi)河港口規(guī)模普遍較小，融資能力弱，裝備落后、機(jī)械化水平較低，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為加快內(nèi)河港口發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)河港口、航道、船舶的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，加快專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，集中新建一批集裝箱、多用途、大宗散貨等泊位；研究建立擴(kuò)大內(nèi)河港口建設(shè)資金的來源渠道和投資規(guī)模，政府也要加大對(duì)中西部地區(qū)港口建設(shè)的投入傾斜力度，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用。同時(shí)，加強(qiáng)主要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，拓展港口服務(wù)功能。 
　　二、加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)航運(yùn)發(fā)展動(dòng)力。 
　　盡管世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化，但就國際航運(yùn)市場而言形勢(shì)仍然不容樂觀，在這種形勢(shì)下科學(xué)前瞻地對(duì)我國的船隊(duì)建設(shè)、船舶運(yùn)力進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不僅關(guān)系到我國航運(yùn)業(yè)能否盡快走出低谷，而且關(guān)系到在航運(yùn)業(yè)危機(jī)“洗牌”過后，我國航運(yùn)業(yè)能否搶占到有利先機(jī)和發(fā)展空間。目前我國遠(yuǎn)洋船隊(duì)尤其是能源運(yùn)輸船舶能力不足，承運(yùn)我國外貿(mào)貨運(yùn)量的份額較低，方便旗船隊(duì)比重偏高，國外發(fā)達(dá)國家對(duì)到港船舶的節(jié)能減排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等提出了新的要求；內(nèi)河船舶現(xiàn)代化程度不高，平均噸位僅為370多噸，為美國的1/3，德國的1/4，船型標(biāo)準(zhǔn)化率較低，即使標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的京杭運(yùn)河、三峽庫區(qū)，也不足40%，特別是一些個(gè)體、民營運(yùn)輸船舶的建造標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)狀況較差、存在安全隱患。為此，要加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)我國國際海運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與大型貨主的戰(zhàn)略聯(lián)盟，壯大國輪船隊(duì)，提高國輪船隊(duì)承運(yùn)我國進(jìn)出口能源、集裝箱等貨物的比例，加大船舶技術(shù)更新改造力度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作。在內(nèi)河船舶方面，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范和促進(jìn)內(nèi)河船舶的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)船舶和滾裝運(yùn)輸船舶。 
　　三、創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，整合管理資源，為航運(yùn)發(fā)展提供有效保障。 
　　轉(zhuǎn)變管理模式，科學(xué)配置管理資源，強(qiáng)化行業(yè)管理職能是轉(zhuǎn)變水運(yùn)行業(yè)發(fā)展方式的重要措施。 
　　第一，強(qiáng)化長航局、珠航局職能，切實(shí)發(fā)揮其作為派出機(jī)構(gòu)的作用。長航局、珠航局作為部派出的兩大流域航運(yùn)行政主管部門。其管轄流域是我國航運(yùn)資源最為豐富的區(qū)域，職能作用發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到能否抓牢用好新一輪內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。盡管兩個(gè)部門均做了大量有效的工作，但與內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的需求相比，其流域管理“第一戰(zhàn)線”的積極性和“第一責(zé)任部門”的能動(dòng)性尚未充分發(fā)揮，跨省區(qū)、全流域行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理職能有待加強(qiáng)。因此要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理方式，重新審視目前的部局分工，在水系航運(yùn)規(guī)劃、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目管理、航運(yùn)市場準(zhǔn)入等方面，合理劃分職責(zé)，適當(dāng)將有關(guān)權(quán)限下移至基層、前移至一線，有效發(fā)揮部派出機(jī)構(gòu)“上聯(lián)下達(dá)、橫向呼應(yīng)、貼近實(shí)際、反應(yīng)迅速”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的管理體制和工作機(jī)制。 
　　第二，積極穩(wěn)妥推動(dòng)交通公安體制改革，深化完善水監(jiān)體制改革。交通公安隊(duì)伍和海事隊(duì)伍是行業(yè)不可或缺的水上執(zhí)法力量，對(duì)于保障交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系密切，要穩(wěn)妥推進(jìn)這兩支隊(duì)伍的體制改革和完善機(jī)制工作，要通過深化改革鞏固其水上執(zhí)法的權(quán)威性，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前對(duì)于交通公安，改革的核心是既要做好港口公安的離企歸政，又要保持好交通公安和交通運(yùn)輸行業(yè)的緊密聯(lián)系；對(duì)于海事，工作的重點(diǎn)是既要加快機(jī)構(gòu)編制核定工作，又要為未來發(fā)展打穩(wěn)扎實(shí)組織架構(gòu)，達(dá)到資源整合最優(yōu)、管理成本最小、管理效果最好的目標(biāo)。 
　　四、將行業(yè)信息化作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要戰(zhàn)略措施。 
　　當(dāng)今世界，信息化的革命性作用日益凸顯，美國正在憑借將“智慧地球”、“物聯(lián)網(wǎng)”等概念轉(zhuǎn)化為新實(shí)力來獲取新的發(fā)展機(jī)遇。而近些年世界正在發(fā)生的深刻變革也在充分證明信息時(shí)代已成為人類歷史發(fā)展過程中必須跨越的一道坎。因此，積極主動(dòng)適應(yīng)信息化帶來的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力變革和行業(yè)發(fā)展方向變化，就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)貫徹落實(shí)，就能夠推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。 
　　然而我部信息化建設(shè)中的縱向不連通、橫向不成網(wǎng)，系統(tǒng)孤立、資源分割、建設(shè)重復(fù)、水平較低等問題一直困擾著信息化水平的提升。這些問題的產(chǎn)生，不是源自技術(shù)層面的障礙，而是源自我部信息化開發(fā)、應(yīng)用、管理體制和機(jī)制上的制約，其根子是在對(duì)信息化本質(zhì)和作用認(rèn)知的觀念滯后。對(duì)此，要清醒地認(rèn)識(shí)到三個(gè)問題：一是，無論是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，還是建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，都是以信息化作為重要支撐的，因此對(duì)部已有的網(wǎng)絡(luò)資源，要聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)、整合資源、共享信息；二是，要認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸專網(wǎng)建設(shè)的重要性，認(rèn)清在各方巨大的信息流需求下，公網(wǎng)受制于帶寬和服務(wù)同質(zhì)化的限制，無法很好地適應(yīng)我行業(yè)的特點(diǎn)，因此建議建立專網(wǎng)為主、公網(wǎng)為輔、公專結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系；三是要利用北斗二星的建設(shè)機(jī)遇，占領(lǐng)定位導(dǎo)航技術(shù)的制高點(diǎn)，發(fā)揮空間信息資源的戰(zhàn)略作用。 
　　五、爭取在國際航運(yùn)舞臺(tái)上的話語權(quán)、發(fā)展權(quán)。 
　　盡管我國航運(yùn)業(yè)開放較早，有較多的國際市場交往經(jīng)驗(yàn)，但是在國際航運(yùn)市場上我們尚處在按照別人的“游戲規(guī)則出牌”的地位上。為扭轉(zhuǎn)這種局面，可以在以下三個(gè)方面尋求突破。一是利用好我國人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，更加重視我國海員隊(duì)伍建設(shè)，特別是高級(jí)海員的培養(yǎng)，這樣一方面可以通過活躍在世界航運(yùn)市場上的中國海員提升我國在國際航運(yùn)領(lǐng)域的影響力，另一方面可以有效緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。但做到這一點(diǎn)不僅需要在航海教育、培訓(xùn)機(jī)制上加快調(diào)整、加大投入，而且需要在海員權(quán)益保護(hù)、國民海洋意識(shí)培養(yǎng)等方面加大力度。二是加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)、船舶等方面相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，爭取使我們的標(biāo)準(zhǔn)具備國際化的水準(zhǔn)。我們要積極參與國際航運(yùn)規(guī)則的制定，為我國航運(yùn)發(fā)展贏得先機(jī)和發(fā)展空間。三是要開展研究在重要的海事國家派駐海事官，以保障我國海外的航運(yùn)利益和海員權(quán)益。 
　　六、創(chuàng)新干部和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。 
　　人才是科學(xué)發(fā)展的重要支撐，干部是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的組織者和執(zhí)行者。然而目前我行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)亟待改善，主要體現(xiàn)在“三個(gè)缺少”上：一是缺少院士資源，近年來盡管我國在公路、水路和橋梁建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，但是在領(lǐng)軍型人才，尤其是院士隊(duì)伍建設(shè)上仍然滯后；二是缺少適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展新需求的前沿性專家，如物流、城市客運(yùn)、綜合交通規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保等方面的專家仍然短缺；三是缺少能夠參與國際事務(wù)，維護(hù)、爭取行業(yè)和國家利益的人才，目前由我部培養(yǎng)派出的，在聯(lián)合國和其他國際交通運(yùn)輸領(lǐng)域組織內(nèi)任職的國際性人才屈指可數(shù)，直接影響到了我國聲音在這些平臺(tái)上的傳遞和對(duì)于這些國際資源的利用。這些人才的培養(yǎng)、挖掘、起用都需要我們對(duì)現(xiàn)行的人才建設(shè)機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)整。同時(shí)，在干部隊(duì)伍建設(shè)上，也要在進(jìn)入、培養(yǎng)、選拔和任用上進(jìn)行積極創(chuàng)新。在進(jìn)入上，來源要更廣泛，不能簡單以專業(yè)、學(xué)校、經(jīng)歷作為標(biāo)準(zhǔn)，要建立以能力為本位的進(jìn)入機(jī)制；在培養(yǎng)上，要重視基本黨性和基層實(shí)踐為重點(diǎn)的“兩基”建設(shè)，要注意梯隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好年輕干部的培養(yǎng)；在選拔上，要更大力度地采取競爭性選拔干部方式；在任用上，要重視干部的綜合適任能力培養(yǎng)，給其創(chuàng)造多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)，不僅要使其懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、精通思想工作、善抓黨的建設(shè)，而且要其熟悉相關(guān)部門任務(wù)要求和運(yùn)行特點(diǎn)。 
　　七、水上安全監(jiān)管理念需要更新。 
　　隨著水監(jiān)、救撈、海上搜救等體制改革的相繼完成，我部水上安全監(jiān)管能力和水上環(huán)境保護(hù)有了質(zhì)的飛躍，安全形勢(shì)相對(duì)較為穩(wěn)定，水上環(huán)境保護(hù)也得到了重視。但是在成績面前，我們必須清醒地看到，這僅是加強(qiáng)了構(gòu)成水上安全監(jiān)管水平的主體的履職能力。而在客體方面，全民安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)較低的客觀事實(shí)仍然存在；在發(fā)展交通服務(wù)業(yè)方面，我們的安全制度也亟待完善。例如，郵輪經(jīng)濟(jì)和游艇經(jīng)濟(jì)的開發(fā)必須和安全保障相適應(yīng)，兩岸海上空中直航之后對(duì)海峽安全監(jiān)控和應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，海上大面積油污染事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)等必須加強(qiáng)。因此我們?cè)趶?qiáng)化自身安全監(jiān)管能力建設(shè)的同時(shí)，必須加大全民安全、環(huán)保知識(shí)普及和社會(huì)安全文化營造的力度，從源頭管理的角度加強(qiáng)水上安全監(jiān)管，促進(jìn)水上安全的發(fā)展。 
　　發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型是真功夫，創(chuàng)新是“撒手锏”，管理是軟實(shí)力。在新的機(jī)遇面前，我們只有選擇放棄，不能放棄選擇。 
　　回顧30年前的改革開放，那是中華民族選擇后的一場革命，當(dāng)前選擇加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同樣也是一場革命，30年來的發(fā)展實(shí)踐雖然沒有使我們應(yīng)有盡有、應(yīng)無盡無，但我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删褪桥e世公認(rèn)的；展望小康社會(huì)的愿景，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要應(yīng)快盡快，應(yīng)變盡變，在部黨組和李盛霖部長的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一條主線”、“五個(gè)努力”的工作要求，同心協(xié)力，為建設(shè)水運(yùn)強(qiáng)國作出新貢獻(xiàn)。