繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”之后，今年我國即將再次啟動“建材下鄉(xiāng)”，預計每年除了可直接拉動大量消費外，還可帶動強大的后續(xù)消費。但基于建材市場的特點，其“下鄉(xiāng)”的難度將遠大于“家電下鄉(xiāng)”與“汽車下鄉(xiāng)”。
    盡管“建材下鄉(xiāng)”將消化大量產(chǎn)能，但并不會打亂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。
    作為今年保增長、擴內(nèi)需政策的最大亮點，“建材下鄉(xiāng)”細則尚未出臺，其對經(jīng)濟增長的拉動作用、對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用以及實施過程的復雜程度等一系列問題已備受矚目。
效益有多大？農(nóng)民受益、拉動內(nèi)需
    據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會提供的資料顯示，目前，我國農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修、維護的消費金額巨大，其中，絕大部分為建材消費，是僅次于食品消費的第二大消費支出。
    2009年，中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，自2005年以來，我國農(nóng)民新建房屋面積呈逐年較快增長的趨勢，住房平均造價也從2005年的373元/平方米增長至2008年的534元/平方米，其中80%的成本用于購買建材。這意味著農(nóng)村建材需求十分旺盛。
    根據(jù)今年1月15日中國建筑材料聯(lián)合會向工信部提交的《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議》，通過財政補貼政策，“建材下鄉(xiāng)”將激發(fā)農(nóng)民建房在原有基礎上增長10%~15%。
    據(jù)分析，“建材下鄉(xiāng)”政策將實施3年，預計可拉動農(nóng)民建房及建材消費18000億元左右。
    房屋建成后，還將會拉動裝飾裝修、家居設備、家電等后續(xù)消費，其效果將遠超出建材消費的范圍。
    另一方面，目前，農(nóng)民建房中缺乏規(guī)劃布局、衛(wèi)生狀況差、使用劣質建材等現(xiàn)象比較普遍，特別是高耗能、高污染的建材仍唱主角兒�！敖ú南锣l(xiāng)”恰好有利于扭轉這一局面。“通過政策和財政支持，引導農(nóng)民使用優(yōu)質和新型節(jié)能建筑材料，改善居住條件和環(huán)境，這也是為全面建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局服務�！敝袊�建筑材料聯(lián)合會會長張人為說�！啊�建材下鄉(xiāng)’不僅使更多農(nóng)民接觸到質量更好、能耗更低的新型環(huán)保材料，同時，也為企業(yè)進一步了解和開拓農(nóng)村市場送上了一塊很好的‘敲門磚’。對地方政府而言，這也為其加快新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個新平臺�！敝袊�建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶說。
資金如何補？最高財政補貼比例有望為20%，農(nóng)民每戶只能享受一次
“建材下鄉(xiāng)”在今年中央“1號文件”中剛露端倪，很多準備建房或翻新舊房的農(nóng)民便開始打聽相關信息，其中，補貼標準為多少、誰有資格領取、手續(xù)是否麻煩成為廣大農(nóng)民最關心的問題。
    陳國慶認為，“建材下鄉(xiāng)”補貼的方式、方法及補貼的依據(jù)、標準、范圍和時限等，必須結合農(nóng)民建房和建材消費的實際特點，從惠及民生、拉動內(nèi)需、推廣節(jié)能新型建材的使用、引導新農(nóng)村建設等總體目標出發(fā)，最大限度地發(fā)揮財政資金的拉動作用。
    根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會提出的《建議》，農(nóng)民新建或翻新住房，購買的水泥、鋼材、玻璃、門窗、陶瓷、石膏板及其他新型墻體材料等主要建材，凡屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵或允許的產(chǎn)品，根據(jù)實際購買建材的消費金額，按15%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額為1萬元；凡在所在縣及以上住房建設主管部門批準的新村建設區(qū)內(nèi)集中建房或農(nóng)民新建住房時購買新型節(jié)能整體房屋的，根據(jù)建房集資額或購買整體房屋的金額按20%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼兩萬元。“這個方案把財政補貼與主要建材消費直接掛鉤，公平度高、可操作性強�！标悋鴳c說，“補貼的建材品種僅限于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵的產(chǎn)品，同時，對一般建房和新村建設及新型節(jié)能房屋，采取不同的扶持力度，使政策更具有導向性�！�
    中國建材聯(lián)合會在方案中還提出，補貼對象應是在政策期內(nèi)新建或翻新住房、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶。每戶農(nóng)民只能享受一次補貼。
    但是，“建材下鄉(xiāng)”的具體實施政策還有待國家有關部門協(xié)商后出臺。
難關有幾道？目錄難定、造價難算、企業(yè)難管、渠道難建
    盡管“建材下鄉(xiāng)”已吊起了廣大農(nóng)民和建材企業(yè)的胃口，但是政策的制定及操作都有很大難度，其復雜性和難度遠遠超過了“家電下鄉(xiāng)”與“汽車下鄉(xiāng)”。
    首先，建材產(chǎn)品量大面廣、品種繁雜，哪些品種應劃入補貼產(chǎn)品目錄成為頭道難題。
    “什么品種能享受補貼？這一品種中的哪些產(chǎn)品能享受？招標還設不設門檻？這都要具體商定�！标悋鴳c說，“如果招標，管理成本就會提高，最終還會分攤到農(nóng)民身上，降低政策優(yōu)惠力度�？扇绻�不招標，目錄由地方政府具體制定，那么會不會滋生地方保護主義？”
    其次，由于各地氣候條件及房屋結構形式的不同，房屋造價很難有統(tǒng)一的標準。
    國家統(tǒng)計局資料顯示，2008年，在全國農(nóng)村居民住房造價最低的青海，每平方米房屋造價約為182元；而在造價最高的上海郊區(qū)縣，每平方米房屋造價約為1496元，相差約七八倍。
    建材不是直接消費品，而是中間消費品，房子大小不等，材料消耗種類和數(shù)量很難確定，這為補貼基數(shù)的確定帶來了難度。
    再次，建材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，每一類建材產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在全國都有幾百、幾千甚至幾萬家，管理難度較大，如何防止以次充好、以假充真，保證農(nóng)民享受優(yōu)惠政策的積極性，也是難題。
    最后，建材銷售的渠道并不像家電和汽車那樣成熟，可能會有農(nóng)民認為，不開發(fā)票去小鋪購買材料價格更劃算。缺少直接、專業(yè)的銷售配送渠道，也可能不利于補貼的推廣。
落后產(chǎn)能會否死灰復燃？刺激消費不能打亂結構調(diào)整的步伐
    去年，政府將水泥、平板玻璃行業(yè)作為產(chǎn)能過剩行業(yè)，列入調(diào)整的名單。今年提出“建材下鄉(xiāng)”，有人擔心相關政策出臺后，會讓落后產(chǎn)能趁機死灰復燃。
    淘汰落后產(chǎn)能是2009年國家出臺的重大產(chǎn)業(yè)政策，國務院38號文件明確要求各省必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的時間表。因此，這項硬性任務不可能因為“建材下鄉(xiāng)”的提出而終止。
    張人為也認為，對此不必擔心，“刺激消費不能打亂結構調(diào)整的步伐。農(nóng)民可能會選擇中低檔產(chǎn)品，但是中低檔不意味著劣質，更不意味著是小水泥、小玻璃等落后產(chǎn)能產(chǎn)品�！�
    據(jù)陳國慶介紹，可以采取制定目錄的辦法來杜絕落后產(chǎn)能“渾水摸魚”，在補貼產(chǎn)品目錄中一定會有新型干法水泥、新型節(jié)能建筑材料，但是一定不會有小水泥。
    但是，不可否認，由于水泥等建材是中間產(chǎn)品，建成房屋后很難鑒定。而且物流費用占建材成本的比例較大，比如，每噸水泥每百公里的運費大概在30元。
    農(nóng)民對價格比較敏感，在以上情況下，如果有小水泥在家門口，農(nóng)民建房磨地，用大小水泥的效果幾乎一樣，他很可能選擇小水泥。
    這種認證難度很可能會導致騙補現(xiàn)象出現(xiàn)，間接影響通過“建材下鄉(xiāng)”助推產(chǎn)業(yè)調(diào)整的效果。
    因此，為了讓“建材下鄉(xiāng)”的政策真正做到利農(nóng)惠農(nóng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級雙贏，中國建材聯(lián)合會建議實施“建材下鄉(xiāng)”政策，不僅要實施建筑材料下鄉(xiāng)，還要從改變農(nóng)村居住環(huán)境、形成農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，支持鼓勵新型成套節(jié)能房屋的下鄉(xiāng)。（朱劍紅 陸婭楠）