2月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
    從權(quán)威人士方面了解到，國(guó)務(wù)院針對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后的文件日前已經(jīng)下發(fā)，同時(shí)，《兼并重組條例》也正在最后的修訂當(dāng)中。
    頻頻出臺(tái)的文件和政策導(dǎo)向之外，鋼鐵行業(yè)巨頭已經(jīng)開始悄然動(dòng)作，為新一年的整合提前布局。
聚焦一：“低端無(wú)序，高端無(wú)能”
    為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年初國(guó)家從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺(tái)了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了上百項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則。
    日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的新形勢(shì)，必須牢牢抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重點(diǎn)。進(jìn)一步加大工作力度，充實(shí)完善政策措施，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全面貫徹實(shí)施好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，力爭(zhēng)在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益上取得新的突破性進(jìn)展。
    “目前正值《產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施第二年開年之初，上述強(qiáng)調(diào)實(shí)際上也是明確了今年的重點(diǎn)，用調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的振興，這對(duì)鋼鐵行業(yè)尤為重要。”“我的鋼鐵網(wǎng)”咨詢總監(jiān)徐向春表示。
    冶金設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前面臨的最大難題是“低端無(wú)序，高端無(wú)能”，如何解決這一難題，實(shí)際上就是要在行業(yè)布局方面下功夫。
    從會(huì)議內(nèi)容中看到，針對(duì)鋼鐵行業(yè)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署了落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的措施，特別是在產(chǎn)業(yè)布局和淘汰落后產(chǎn)能方面，此外，對(duì)兼并重組和技術(shù)升級(jí)等方面也提出進(jìn)一步的要求。
    會(huì)議指出，建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標(biāo)體系和汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè)。更為巧合的是，從權(quán)威人士處了解到，國(guó)務(wù)院7號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱7號(hào)文)于2月9日出臺(tái)。其中對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有了嚴(yán)格規(guī)定：2011年前，鋼鐵企業(yè)煉鐵高爐有效容積400立方米以下，30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐或電爐產(chǎn)能將被全部淘汰。這個(gè)時(shí)間表意味著，對(duì)于不符合要求的鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，僅剩下不到兩年的時(shí)間。
    李新創(chuàng)表示，從目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)分散、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)狀看，淘汰落后實(shí)際上正是推行兼并重組、控制產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)升級(jí)的重要手段和基礎(chǔ)。據(jù)了解，由工信部起草的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱重組意見(jiàn))也在最后準(zhǔn)備過(guò)程中，預(yù)計(jì)不久將出臺(tái)。
聚焦二：鋼鐵巨頭兼并重組
    這些頻頻出臺(tái)的文件和政策，無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，預(yù)示著鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)調(diào)整之年，鋼鐵巨頭紛紛開始行動(dòng)，提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局，謀劃并購(gòu)路徑。
    2月24日，在停牌3個(gè)多月之后，濟(jì)南鋼鐵、萊鋼股份發(fā)布了重大資產(chǎn)重組方案。公告中稱，此次的重組方案包括兩部分：一是濟(jì)南鋼鐵以換股方式吸收合并萊鋼股份；二是濟(jì)南鋼鐵向濟(jì)鋼集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)發(fā)行股份購(gòu)買其持有的預(yù)估值為85.85億元的存續(xù)主業(yè)資產(chǎn)和濟(jì)鋼集團(tuán)的30億元現(xiàn)金。隨著交易的完成，萊鋼股份將注銷法人資格，其全部資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、業(yè)務(wù)和人員將并入濟(jì)南鋼鐵，濟(jì)南鋼鐵將成為山東鋼鐵集團(tuán)下的唯一鋼鐵主業(yè)上市平臺(tái)，并將變更名稱。而根據(jù)山鋼集團(tuán)公布的最新數(shù)據(jù)，如果加上日照鋼鐵，山鋼集團(tuán)將躍居第三，僅次于第一位的河北鋼鐵集團(tuán)和第二位的寶鋼集團(tuán)。這也是山東鋼鐵集團(tuán)自成立后實(shí)質(zhì)性重組的第一步。
    徐向春表示，行政色彩濃重的區(qū)域內(nèi)的整合，以前大多都是“換湯不換藥”的整合，山鋼集團(tuán)的突破性進(jìn)展，實(shí)際上也讓我們對(duì)今年區(qū)域內(nèi)的整合充滿了期待。
    幾乎與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)另兩大鋼企巨頭寶鋼集團(tuán)與沙鋼集團(tuán)也在北京簽署了戰(zhàn)略協(xié)同合作意向書，表示將在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、資源等各個(gè)方面全面開展戰(zhàn)略協(xié)同。作為國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有鋼鐵企業(yè)與最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，兩大巨頭以“戰(zhàn)略合作”為起點(diǎn)正式攜手，鋼鐵行業(yè)巨輪已經(jīng)隱約浮現(xiàn)眼前。“此次雙方簽訂的是意向性協(xié)議，離雙方的實(shí)質(zhì)性合作仍有一段時(shí)間，但以戰(zhàn)略協(xié)同為起點(diǎn)，雙方經(jīng)過(guò)深化合作，接下來(lái)有進(jìn)行合資或重組的可能性。”蘭格鋼鐵研究中心主任候志蕓表示。
    去年，國(guó)內(nèi)鋼企在合作與重組方面邁出了步伐：寶鋼重組寧波鋼鐵、首鋼重組長(zhǎng)治鋼鐵和貴陽(yáng)特鋼；河北鋼鐵、山東鋼鐵深化了體制改革。5家國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量最多的企業(yè)，去年共計(jì)生產(chǎn)粗鋼1.65億噸，占當(dāng)年粗鋼總量的29.06%，比上一年提高了2.73%。
聚焦三：整合推進(jìn)困難重重
    冶金設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)坦言，盡管國(guó)務(wù)院的文件和政策都在相繼出臺(tái)，但是能否強(qiáng)有力的推行下去才是更大的考驗(yàn)。因?yàn)闀?huì)涉及到很多地方企業(yè)，甚至政府等相關(guān)層面。
    中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生在年前舉行的行業(yè)信息發(fā)布會(huì)中表示，對(duì)于行業(yè)整合的進(jìn)展，目前看來(lái)取得了一定成績(jī)，但總體步伐不大，與期望有較大差距，根本原因還是在于體制。
    在此前鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2010年理事(擴(kuò)大)會(huì)議上，武鋼集團(tuán)總經(jīng)理、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧崎琳表示，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍鋼、沙鋼等五大集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國(guó)鋼產(chǎn)量的29%，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)45%以上”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
    “目前，各個(gè)級(jí)別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這讓重組的推進(jìn)工作困難重重。”羅冰生表示，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，打破以地區(qū)為主的局限性。
    一位資深鋼鐵業(yè)人士表示，要做到有效淘汰落后，除了要處理好與地方各階層利益關(guān)系外，還必須要強(qiáng)有力的推行機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)查作為保證，否則恐怕出現(xiàn)“有文件沒(méi)動(dòng)作”的局面。此外在過(guò)程中要注意循序漸進(jìn)，平衡各方關(guān)系，防止地方保護(hù)激化矛盾。
    徐向春表示，對(duì)于鋼鐵業(yè)跨區(qū)整合來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計(jì)、考核等多方面給予政策支持。
    此外，在整合方式上，對(duì)于國(guó)有鋼企，將主要通過(guò)資產(chǎn)劃撥的方式實(shí)現(xiàn)整合，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)性的同時(shí)，要從單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)效益和盈利。“在淘汰落后產(chǎn)能、加快兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度的背后的產(chǎn)業(yè)布局方面，原本散亂的鋼鐵布局也應(yīng)該隨著改變。”李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。“從鋼廠的生產(chǎn)來(lái)看，因?yàn)樵�料鐵礦石大量進(jìn)口造成物流方面的成本花費(fèi)很大，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)鋼廠生產(chǎn)一噸鋼通常需要5噸鋼的運(yùn)力作為保證。”李新創(chuàng)表示，“因此鋼鐵行業(yè)布局應(yīng)該向沿海逐步轉(zhuǎn)移。像湛江、防城港、首鋼曹妃甸等沿海項(xiàng)目，無(wú)論從技術(shù)和區(qū)位都具有明顯優(yōu)勢(shì)示范作用，應(yīng)該在大力淘汰落后同時(shí)逐步啟動(dòng)。（楊燁）