馬志武委員：內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展薄弱的原因是多方面的，長期存在的“重路輕航”、“重海運(yùn)輕內(nèi)河”觀念影響了投資政策走向，內(nèi)河航運(yùn)欠賬太多，積貧積弱。
 一是水運(yùn)發(fā)展資金匱乏，嚴(yán)重制約了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。資本和資源要素向鐵路和高速公路集中，使高速公路和鐵路得到高速發(fā)展。而公益性強(qiáng)、回報(bào)周期長的水運(yùn)建設(shè)由于缺乏公共財(cái)政的支撐，長期以來成為投資的“短板”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”。二是水資源綜合利用缺乏統(tǒng)一有效管理，其他涉水工程影響和掣肘水運(yùn)發(fā)展。三是航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施差，航道等級(jí)低，通過能力差；港口布局不合理，功能落后，機(jī)械化水平低；水路運(yùn)輸能力處于低水平，導(dǎo)致大量貨源包括傳統(tǒng)大宗水運(yùn)貨源棄水走陸，水運(yùn)萎縮。四是水運(yùn)建設(shè)的地方配套資金落實(shí)難。五是缺乏《航道法》對內(nèi)河建設(shè)資金的法律保障。
 建議采取措施加快《航道法》的立法進(jìn)程，通過法律規(guī)定建立以政府為主導(dǎo)的航道公益性基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定投資渠道。制定《內(nèi)河航運(yùn)法》及《港口岸線管理保護(hù)條例》。建立綜合開發(fā)利用水資源的體制機(jī)制，保護(hù)和利用好有限的水資源；建議國家制定實(shí)施“振興水運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。
 《航道法》必須明確航道公益性基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，航道建設(shè)以國家為主，主要由中央政府投資，投資比例在70%以上，與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的由地方政府參與投資。要利用稅收等手段向內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展傾斜，調(diào)控各種運(yùn)輸方式，達(dá)到內(nèi)河航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與水利、水電建設(shè)。
 馬志武委員表示，首先，在編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想中，在水路與公路發(fā)展中，更加突出水路交通發(fā)展。過去幾個(gè)“五年規(guī)劃”，江西省交通重點(diǎn)建設(shè)主要側(cè)重于高速公路，使高速公路得到了飛速的發(fā)展。按照“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”和《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》國家戰(zhàn)略的要求，我們將在“十二五”的交通建設(shè)中重點(diǎn)突出發(fā)展具有運(yùn)能大、占地少、能耗小、污染輕、成本低的內(nèi)河航運(yùn)，大幅提升內(nèi)河航運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位。
 其次，在確定“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)上，立足于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和沿江、沿湖產(chǎn)業(yè)和長江航運(yùn)快速發(fā)展的新形勢，大力提速內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。創(chuàng)造條件，將擬在“十三五”實(shí)施的重大項(xiàng)目提前到“十二五”建設(shè)，突出水上安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，提高水運(yùn)安全發(fā)展水平。
 第三，在編制“十二五”規(guī)劃的投資保障上，江西省在“十一五”期間投入內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的資金僅為17億元。“十二五”期間，擬爭取全省內(nèi)河航運(yùn)投資超過50億元，從根本上扭轉(zhuǎn)水運(yùn)的落后局面。