“貨物從國內(nèi)港口啟運后在全國各保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外，即應被視同出口并辦理退稅�！弊蛱�，全國人大代表鄭杰民向十一屆全國人大三次會議提交一份建議，建議在全國保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策試點。 
 保稅港區(qū)作為促進口岸物流發(fā)展較為理想的一種特殊監(jiān)管區(qū)制度模式，近年來在我國已經(jīng)進入全面的起步發(fā)展階段，為提升我國航運物流國際競爭力發(fā)揮了重要的作用。但是，從保稅港區(qū)目前的發(fā)展狀況來看，由于存在一些制度上的制約，影響了保稅港區(qū)功能的充分發(fā)揮。沒有實施啟運港退稅政策就是其中之一。
 所謂啟運港退稅政策，以寧波梅山保稅港區(qū)為例，是指國內(nèi)貨物只要確認離開啟運港口發(fā)往梅山港中轉(zhuǎn)至境外，即被視同出口并辦理退稅。而目前，國務院僅批準了上海、海南的個別保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策試點，大量的出口集裝箱仍選擇到周邊國家中轉(zhuǎn)后出口。據(jù)統(tǒng)計，我國每年經(jīng)韓國釜山、日本阪神等境外港口中轉(zhuǎn)集拼后轉(zhuǎn)運出口到歐美市場的集裝箱數(shù)量有３００多萬標準箱。由此可見，啟運港退稅政策的實施與否對保稅港區(qū)的發(fā)展影響是顯而易見的，尤其是在很大程度上影響著保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務的發(fā)展。
 鄭杰民代表說，實施啟運港退稅政策，對保稅港區(qū)發(fā)揮特殊政策優(yōu)勢，服務現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，拉動地區(qū)經(jīng)濟，具有十分重要的意義和作用。一是既能留住國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的境外中轉(zhuǎn)箱源，又能爭取國際中轉(zhuǎn)貨源，尤其是爭取部分直接發(fā)往釜山等境外港口轉(zhuǎn)運的貨源，為國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易帶來極大優(yōu)惠和便利，有利于促進國際中轉(zhuǎn)業(yè)務，拉動國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易。二是將大幅增加出口貨物的集裝箱多式聯(lián)運，推進“國貨國運”進程，加快推進現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系建設(shè)，拉動口岸腹地經(jīng)濟。三是提高保稅港區(qū)的航運服務能力，改善保稅港區(qū)軟環(huán)境，促進集拼、配送等增值服務業(yè)務，提高與周邊國家和地區(qū)港口的競爭力。
 鄭杰民代表建議，國家有關(guān)部門要抓緊研究實施啟運港退稅政策的可行性，并早日在國內(nèi)各個保稅港區(qū)進行試點，為我國打造世界級航運中心、進一步有效推動全球經(jīng)濟一體化作出貢獻。