隨著我國加入WTO相關(guān)承諾的逐步兌現(xiàn)，國內(nèi)市場準(zhǔn)入的逐步放寬，外資企業(yè)可以方便地進入中國國內(nèi)市場。另一方面，中國國內(nèi)的企業(yè)也逐步走出國門，開始參與國際合作和競爭。保稅區(qū)作為連接國內(nèi)外市場的樞紐，可以滿足國內(nèi)外企業(yè)對于貿(mào)易多樣性及供應(yīng)鏈完整性的要求。但是，企業(yè)的運作模式是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是跨國公司在貿(mào)易方式、物資流向、資金結(jié)算等方面具有多樣性、個性化的需求，這就要求政府管理部門始終堅持解放思想，把握市場脈絡(luò)，與國際慣例接軌，滿足企業(yè)需求。
　　以外高橋保稅區(qū)為例，近日管委會委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行專業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)外高橋保稅區(qū)企業(yè)主要存在以下四個方面的需求：
　　企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)完整性的需求日益強烈
　　外高橋保稅區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從一開始單純的進出口貿(mào)易，已發(fā)展到一種新的形態(tài)，現(xiàn)今貿(mào)易包括倉儲運輸、分撥配送、展示展銷、保稅交易、電子商務(wù)、品質(zhì)檢驗、簡單加工包裝、售后服務(wù)以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、貿(mào)易代理服務(wù)等以營運中心為代表的貿(mào)易鏈。貿(mào)易、物流和加工功能，保稅和非保稅功能，緊密結(jié)合、相輔相成，共同構(gòu)成不可分割的整體。
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)對非保稅業(yè)務(wù)提出了強烈的需求。保稅區(qū)企業(yè)，尤其是區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)為了降低運作成本、提高市場競爭力，通過重新構(gòu)建在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)模式，以應(yīng)對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，因而產(chǎn)生了對非保稅業(yè)務(wù)的實際需求，并通過保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)的配合運作，使保稅區(qū)成為跨國公司整合其在上海、中國甚至整個亞太地區(qū)業(yè)務(wù)的平臺�，F(xiàn)在外高橋保稅區(qū)內(nèi)對非保稅業(yè)務(wù)需求的企業(yè)遍布國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和生產(chǎn)加工領(lǐng)域。
　　企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展多樣化對功能創(chuàng)新的需求日益強烈
　　伴隨著跨國公司在全球范圍業(yè)務(wù)的調(diào)整，企業(yè)在外高橋保稅區(qū)的運作模式日趨多樣化，迫切需要外高橋保稅區(qū)針對其業(yè)務(wù)模式和特點與國際通行慣例相銜接，實現(xiàn)相關(guān)功能的創(chuàng)新發(fā)展，這是經(jīng)濟規(guī)律使然。企業(yè)要求對包括生產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)營運、技術(shù)服務(wù)、成品分撥、維修業(yè)務(wù)以及保稅租賃等方面進行功能創(chuàng)新，需要政府行政管理和相關(guān)監(jiān)管模式不斷跟進，以切合這種經(jīng)濟規(guī)律和適應(yīng)企業(yè)對于經(jīng)營多樣化的需求。
　　企業(yè)對進一步提高物流通關(guān)速度的需求日益強烈
　　區(qū)港聯(lián)動試點后，港口與物流園區(qū)之間迫切需要建立起更為順暢的監(jiān)管機制，以便更好地發(fā)揮政策設(shè)計的各項功能和區(qū)港聯(lián)動諸多效能。園區(qū)企業(yè)希望進一步深化“區(qū)港聯(lián)動”試點。減少環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低成本，真正實現(xiàn)區(qū)港一體化運作，享受保稅物流園區(qū)的功能和政策。
　　區(qū)內(nèi)的廣大企業(yè)面對全球的競爭態(tài)勢，為適應(yīng)其區(qū)域客戶的需求，對于貨物的通關(guān)實效要求相當(dāng)高。
　　從某種程度上講，通關(guān)速度能否滿足要求，直接影響到企業(yè)對所落戶國家和地區(qū)的選擇。這實際上已不僅是企業(yè)為適應(yīng)國際市場競爭的客觀要求，也已成為我國與周邊國家和地區(qū)展開競爭的戰(zhàn)略需求。隨著業(yè)務(wù)量的不斷增大和貨物對于通關(guān)實效的高要求，外高橋保稅區(qū)的企業(yè)迫切希望監(jiān)管部門改變當(dāng)前的監(jiān)管思路，從對貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的監(jiān)管，大力推進區(qū)內(nèi)的信息化建設(shè)和應(yīng)用，提升電子監(jiān)管水平，加強誠信體系建設(shè)，推行風(fēng)險式管理和分類管理，利用信息圍網(wǎng)等手段，進一步暢通保稅區(qū)與境內(nèi)外之間的貨物往來。
　　企業(yè)對以人為本的商務(wù)環(huán)境的需求也日益強烈
　　調(diào)查顯示，目前企業(yè)對保稅區(qū)投資環(huán)境中商務(wù)配套條件的滿意指數(shù)較低。如外高橋保稅區(qū)10平方公里之內(nèi)集聚了數(shù)千家企業(yè)和近18萬人在這里經(jīng)營和工作。企業(yè)迫切要求保稅區(qū)加強會務(wù)、交通、餐飲、安全、醫(yī)療保健等方面的功能發(fā)展，滿足企業(yè)日益增長的與生產(chǎn)工作密切相關(guān)的各類商務(wù)配套需求。
　　應(yīng)該說，20年來，我國保稅區(qū)已成為中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。但我們還必須清醒地看到我國保稅區(qū)發(fā)展中存在的主要問題。一是我國保稅區(qū)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的格局，經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展速度以及管理模式等方面存在較大差異。這主要是由于保稅區(qū)所在各地的經(jīng)濟發(fā)展有差異，各保稅區(qū)起步有早晚，同時各地方政府對保稅區(qū)在地方經(jīng)濟中扮演角色的認(rèn)知不一所造成的。二是保稅區(qū)現(xiàn)行政策法規(guī)不配套，各管理部門對保稅區(qū)認(rèn)識存在較大差異；三是保稅區(qū)規(guī)劃面積有限，發(fā)展空間受到限制，四是由于形勢的發(fā)展，市場的變化，有一些規(guī)定必須突破，有些功能需要創(chuàng)新等等。
　　因此，立足于先行先試、與時俱進，立足于率先與國際慣例接軌，在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，如何進一步推動保稅區(qū)成為中國與世界對接的最前沿，是擺在我們面前的重大課題。
　　目前全國各保稅區(qū)都在探索向自由貿(mào)易區(qū)或自由港方向發(fā)展，但是要成為自由貿(mào)易區(qū)或自由港受到目前國家法律制度、國家外匯管理制度以及其它方面的限制。因此我們要在保稅區(qū)現(xiàn)有法律、政策框架體系下，把保稅區(qū)的優(yōu)惠政策進一步用好用活，把保稅區(qū)的自身功能進一步挖掘，發(fā)揮到極致，進一步按國際通行慣例運作和管理保稅區(qū)，通過優(yōu)化保稅區(qū)自身功能來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　如推動海關(guān)管理模式的改革。
　　如何與國際慣例接軌，探索從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社
　　會共管”的管理機制，營造誠信、和諧、便利的運作環(huán)境，幫助出口企業(yè)維護客戶的穩(wěn)定性，增強出口企業(yè)的優(yōu)勢。
　　又如推動“一個企業(yè)，兩個市場”運作模式。由于保稅區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)運作模式的多樣性，客觀上存在既有對保稅貨物的需求，又有對非保稅貨物的需求，這就是“一個企業(yè)，兩個市場”的運作模式。這就面臨著非保稅貨物能否進入保稅區(qū)，進入保稅區(qū)后如何來管理，如何來幫助企業(yè)降低運作成本等問題，這就是保稅區(qū)的功能問題，解決了“一個企業(yè)，兩個市場”的問題，保稅區(qū)的功能就會進一步提升。
　　再如推動“一處注冊，多地運作”模式。目前，我國很多地區(qū)都有不同類型的特殊監(jiān)管區(qū)。上海浦東就有外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)，這些區(qū)域里的落戶企業(yè)都有在不同特殊監(jiān)管區(qū)運作的業(yè)務(wù)需求，所以要探索企業(yè)工商登記的變革，推動企業(yè)“一處注冊，多地運作”、“一卡通”的模式，減少企業(yè)機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、降低企業(yè)運作成本、提高企業(yè)運作效率。
　　此外還有如何滿足外資貿(mào)易公司開展離岸貿(mào)易、離岸金融的需求，如何使啟運港退稅政策落到實處，如何滿足客戶在保稅區(qū)內(nèi)進行保稅產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)的需求，如何進一步改善保稅區(qū)的總體投資環(huán)境等等。
　　保稅區(qū)的運作模式日益豐富多樣了，保稅區(qū)的功能發(fā)揮到極致了，保稅區(qū)的運作環(huán)境進一步優(yōu)化了，到了這個時候，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)或自由港發(fā)展轉(zhuǎn)型也就會瓜熟蒂落、水到渠成，才能使中國保稅區(qū)在世界經(jīng)濟貿(mào)易格局中發(fā)揮持久的競爭力。