內(nèi)河航運是交通運輸?shù)闹匾�組成部分，是典型的“低碳”運輸方式。必須加快內(nèi)河航運發(fā)展，構(gòu)建“低碳”運輸體系，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生作貢獻 

　　交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是推進節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點行業(yè)之一。內(nèi)河航運是交通運輸?shù)闹匾�組成部分，是典型的低碳運輸方式。加快發(fā)展內(nèi)河航運，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。 

　　構(gòu)建“低碳”運輸體系，必須加快發(fā)展內(nèi)河航運 

　　加快發(fā)展內(nèi)河航運，符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式。后國際金融危機時期，為了搶抓新一輪發(fā)展機遇，搶占制高點，謀求主導(dǎo)權(quán)，越來越多的國家在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為未來的經(jīng)濟發(fā)展方向之一，采取有力措施重點推進。我國把加快推進節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務(wù)深入推進，明確要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。交通運輸業(yè)是用能大戶，是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，要落實轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略部署，必須把加快建立以低碳為特征的交通運輸體系作為重要任務(wù)。內(nèi)河航運具有污染輕、能耗小、占地少、成本低、運能大的比較優(yōu)勢，具有鮮明的低碳性，是典型的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系。在當(dāng)前土地、資源、環(huán)境等要素瓶頸日益嚴(yán)重的情況下，內(nèi)河航運作為一種可持續(xù)的運輸方式，正越來越受到各國政府的重視。我省正在著力建設(shè)長株潭“兩型社會”試驗區(qū)，已把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為試驗區(qū)改革建設(shè)的重要內(nèi)容，明確在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、建立節(jié)能體系等方面先行先試，探索經(jīng)驗。大力發(fā)展內(nèi)河航運，是構(gòu)建低碳交通體系的重要內(nèi)容，符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，符合“兩型社會”的發(fā)展要求。 

　　加快發(fā)展內(nèi)河航運，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整布局。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。現(xiàn)代物流業(yè)是典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要領(lǐng)域。交通運輸是物流業(yè)的重要基礎(chǔ)，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。要降低社會物流成本，關(guān)鍵是要優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建立綜合運輸體系，提高綜合運輸效率。建立綜合運輸體系，必須要遵循“宜路則路、宜水則水、宜空則空”這一交通發(fā)展的基本規(guī)律。內(nèi)河航運是構(gòu)建綜合運輸體系的重要組成部分，港口是水陸聯(lián)運的樞紐，是綜合運輸體系的節(jié)點，大力發(fā)展內(nèi)河航運，建立綜合運輸體系，是促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，降低物流成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟運行效率和競爭力的必然要求。 

　　加快發(fā)展內(nèi)河航運，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點之一。交通運輸是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)載體。內(nèi)河航運以其河流流經(jīng)不同地區(qū)的天然性，相對地區(qū)間鐵路、公路的建設(shè)存在過高外部成本而言，在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中具有無可比擬的優(yōu)勢。我省地處長江中游，上連成渝經(jīng)濟圈，下接武漢經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯；位于中部，承擔(dān)著促進中部崛起的歷史使命；當(dāng)前，正著力實施“3＋5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容。“3＋5”城市群是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重心，同時以其坐擁“四水一湖”，面臨長江，連接?xùn)|西的獨特優(yōu)勢，也是我省內(nèi)河航運發(fā)展的核心。大力發(fā)展內(nèi)河航運，建設(shè)以長江、湘江、洞庭湖為主的水運體系，不僅對協(xié)調(diào)“3＋5”城市群內(nèi)部，而且對協(xié)調(diào)“3＋5”城市群與成渝經(jīng)濟圈、武漢經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈的共贏發(fā)展，具有重要意義。 

　　加快發(fā)展內(nèi)河航運，是立足湖南發(fā)展階段性特征轉(zhuǎn)方式的重要抓手。我省目前正處在第一次現(xiàn)代化階段，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，我們的一切工作要立足這個特征來謀劃，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也要立足這個特征來確定重點。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，處在第一次現(xiàn)代化階段，經(jīng)濟增長的主要推動力來自第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)，尤其是機械制造和重化工業(yè)的發(fā)展。為支撐這一階段的經(jīng)濟發(fā)展，對交通運輸要求更高，貨物運輸需求強勁。而內(nèi)河航運以其運能大、運價低的獨特優(yōu)勢，在進行集裝箱、大宗散貨的運輸，承載能源、原材料等大宗物資及大宗產(chǎn)品方面具有優(yōu)越性。大力發(fā)展內(nèi)河航運對支撐我省現(xiàn)階段機械制造、重化工業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升工業(yè)化水平具有重要作用。同時，港航設(shè)施是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展內(nèi)河航運符合“一化三基”的發(fā)展戰(zhàn)略，而且具有較高的投資效率。大力發(fā)展內(nèi)河航運是立足我省階段性發(fā)展特征轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，重點工作。 

　　加快發(fā)展內(nèi)河航運，要堅持“四輪驅(qū)動” 

　　當(dāng)前，一方面，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對交通運輸?shù)陌l(fā)展總量提出了迫切要求；另一方面，受土地資源、能源和生態(tài)環(huán)境的制約，對交通運輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式也提出了迫切要求。為了抓住中央把水運發(fā)展擺在重要位置的戰(zhàn)略機遇，我省已經(jīng)出臺《關(guān)于加快水運業(yè)發(fā)展的意見》的指導(dǎo)性意見，我們必須以不進則退、慢進亦退的緊迫感，認(rèn)清形勢，把握規(guī)律，開拓進取，在新的起點上實現(xiàn)我省內(nèi)河航運大發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的比較優(yōu)勢，堅持“四輪驅(qū)動”，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生作貢獻，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。 

　　抓緊制定完善“十二五”內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃。可以預(yù)計，隨著國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一系列部署的推進，以及交通運輸領(lǐng)域為落實轉(zhuǎn)方式的要求而推動有關(guān)政策措施的出臺，“十二五”時期必將是內(nèi)河航運快速發(fā)展的黃金時期。我們一定要及早謀劃、科學(xué)規(guī)劃，抓緊制定完善“十二五”內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃，積極爭取把內(nèi)河航運的發(fā)展項目納入全省乃至國家“十二五”整體規(guī)劃之中。制定內(nèi)河航運“十二五”發(fā)展規(guī)劃，注重與全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、綜合運輸體系規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃相適應(yīng)，切實做到“兩個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌水運與公路、鐵路、民航、管道等運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌水運與水利、水電、環(huán)保建設(shè)相銜接。 

　　加快內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于加快水運業(yè)發(fā)展的意見》，按照暢通、高效、環(huán)保、安全的要求，大力建設(shè)高等級航道網(wǎng)和功能齊全的港口群，充分發(fā)揮港口的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和集聚效應(yīng)，推進臨港工業(yè)區(qū)和港口物流園區(qū)建設(shè)，夯實我省現(xiàn)代化航運物流平臺。按照“航電結(jié)合，以航為主，以電促航，滾動發(fā)展”的原則，進一步推進航電樞紐建設(shè)，將航電樞紐的部分發(fā)電收益用于內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護。加強航道和樞紐運行、維護的管理。推進船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱、液貨、危險品等專業(yè)化船舶。 

　　加大資金籌措投入力度。內(nèi)河航道屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為主，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以政府投入為主，鼓勵社會投資積極參與，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系。充分調(diào)動各級發(fā)展水運的積極性，加大政府資金扶持力度，積極爭取中央的支持，建立水運建設(shè)與發(fā)展專項資金。制定扶持水運發(fā)展的涉地、涉稅優(yōu)惠政策，大力拓展水運投資渠道，引進國內(nèi)外大型企業(yè)參與港口建設(shè)、經(jīng)營和從事水路運輸；港口裝卸、倉儲等經(jīng)營性設(shè)施向社會資本全面開放，鼓勵社會資本投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，可對港口、航道與周邊的土地進行捆綁式統(tǒng)一開發(fā)。發(fā)展船舶抵押貸款項目業(yè)務(wù)，推動銀企合作。 

　　加強安全監(jiān)管和水運支持體系建設(shè)。科學(xué)的安全監(jiān)管和水運支持體系是加快內(nèi)河航運發(fā)展的重要保障。建立全省水上交通安全指揮中心和水運信息系統(tǒng)、水上安全監(jiān)控系統(tǒng)、船舶防污染系統(tǒng)，加強重點時段、重點船舶、重點河段和重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；建設(shè)水上救助基地，建立應(yīng)急反應(yīng)平臺和預(yù)警系統(tǒng)，健全水上應(yīng)急救助系統(tǒng)，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。