提要引入外資對于西部大開發(fā)而言具有重要意義。外商投資企業(yè)能為西部地區(qū)帶來資金、技術、就業(yè)，促進經濟發(fā)展。但是，西部地區(qū)的外商投資企業(yè)大多為資源類企業(yè)，產業(yè)基礎相對脆弱。在金融危機的沖擊下，特別容易出現經營問題。本文以青海省為例，分析了金融危機背景下青海外商投資企業(yè)經營效益情況，對于青海政府部門以及西部其他省區(qū)都具有參照意義。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海經濟進入歷史上最好最快的發(fā)展階段，地區(qū)生產總值增速自2001年起連續(xù)八年保持在10%以上的較高水平。經濟實力的不斷增強，帶動了利用外資水平的顯著提高。憑借著得天獨厚的資源優(yōu)勢和日益改善的投資環(huán)境，青海吸引了越來越多的外商前來置業(yè)。外商投資企業(yè)在優(yōu)化青海產業(yè)布局、增強整體競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，與此同時也獲得了豐厚的利潤。金融危機的爆發(fā)，打破了這種良性格局，尤其是隨著危機向上游實體經濟的不斷蔓延，青海外商投資企業(yè)受到巨大沖擊，經營效益出現嚴重下滑，生存現狀不容樂觀，需引起有關各方高度關注。 
　　一、金融危機深度制約外商投資企業(yè)經營效益
　　（一）金融危機爆發(fā)后外商投資企業(yè)經營效益大幅下挫。危機爆發(fā)前外商投資企業(yè)經營效益連年攀升。2006年和2007年青海外商投資企業(yè)利潤總額增幅分別達到239%和38%。金融危機爆發(fā)以后，青海參加年檢的137家外商投資企業(yè)僅實現利潤總額21.09億元，較2007年大幅下降44%，主營業(yè)務利潤率僅為9%，較上年減少了10個百分點，虧損面也較前兩年有所增加。青海外商投資企業(yè)受危機沖擊最大的行業(yè)是制造業(yè)，其次是采礦業(yè)。一直以來，制造業(yè)是青海外商投資企業(yè)中分布最多的行業(yè)，2008年盈利的17家企業(yè)實現利潤3.47億元，較2007年減少9.77億元，下降74%，虧損面擴大。同時，作為青海優(yōu)勢產業(yè)之一的采礦業(yè)，近年來外商投資青海采礦行業(yè)勢頭十分迅猛，2008年盈利的5家企業(yè)實現利潤11.52億元，占實現利潤總額的53%，較2007年減少7.28億元，同比下降39%。而2008年發(fā)生虧損的企業(yè)目前尚處于前期風險勘探、籌建階段。在這次金融危機背景下青海沒有受到沖擊的行業(yè)是信息傳輸業(yè)和地質勘察業(yè)，主要是由于行業(yè)特性所決定。
　�。ǘ�）2009年青海外商投資企業(yè)經營狀況依然不容樂觀。2009年，青海外商投資企業(yè)延續(xù)了持續(xù)低迷的狀態(tài)，主要表現為外商直接投資流入大幅下滑，新設外商投資企業(yè)嚴重萎縮，外商撤資、股份減持不斷增加。截至2009年10月末，青海新設已辦理外匯登記外商投資企業(yè)僅有4家；外商投資企業(yè)實際到資6229.54萬美元，較2008年同期減少2489.20萬美元，下降29%；同時，外商投資企業(yè)減資、股份減持、股權轉讓等購匯匯出境外呈現大幅上漲趨勢�？傮w來看，青海外商投資企業(yè)經營狀況形勢嚴峻。
　　二、制約和影響外商投資企業(yè)經營效益持續(xù)提升的因素分析
　�。ㄒ唬┩馍藤Y金壓力加大。受國際金融危機影響，企業(yè)外國投資者出現資產縮水、財務困難、資金短缺等困難，融資難度增大，致使外國投資方出資無法按時足額到位，而企業(yè)卻處于等米下鍋狀態(tài)，資金短缺直接影響了企業(yè)正常的生產經營。青海外商投資企業(yè)實際到位外方資金2008年較上年同期下降57.6%，2009年上年較同期下降29%。
　�。ǘ�）礦產品價格走低。由于金融危機下的需求萎縮，市場疲軟，尤其受國際市場影響，礦產品價格波動較大，企業(yè)訂單減少，銷售受阻，企業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓。青海幾家外商投資龍頭企業(yè)主要從事礦產品采掘和加工制造為主，從近三年礦產品價格走勢來看，青海企業(yè)主要經營的礦產品價格持續(xù)走低，嚴重影響了企業(yè)的經營效益。以銅和鋁的國內價格來看，2009年銅價較2007年和2008年分別下跌6690元/噸和16622元/噸；鋁價分別下跌2477元/噸和3394元/噸；可以看出，2008年兩種礦產品價格較上年分別下降11%和13%；2009年降幅則分別擴大至30%和20%。
　�。ㄈ�）投資結構失衡。從外商投資的產業(yè)結構看，傳統(tǒng)勞動密集型生產項目大致占九成，高技術含量、高附加值的資本密集型和技術密集型生產項目大致占一成。工業(yè)產業(yè)鏈條短、科技含量低、市場競爭優(yōu)勢(310368,基金吧)不突出、具有較強帶動力的大型骨干企業(yè)少，中小型企業(yè)集群尚未成形，缺乏品牌企業(yè)和知名產品等問題；農牧業(yè)綜合生產能力比較低，產業(yè)結構不適應市場化要求，特色產業(yè)規(guī)模小。從投資結構看，外商投資主要集中在第二產業(yè)，第一產業(yè)和第三產業(yè)外商投資只占40%，且屬于投資規(guī)模較小型企業(yè)，對優(yōu)化投資結構和推動產業(yè)升級的作用甚微。
　�。ㄋ模┩顿Y領域狹窄。從外商投資領域看，高速公路、鐵路、航空、衛(wèi)生、城市公用設施等基礎產業(yè)至今尚無外商投資；電子、信息、網絡等領域的外商投資項目太少；金融業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)均是空白；長線投資、戰(zhàn)略投資比重很�。怀隹谛推髽I(yè)、高科技項目不多。同時，由于企業(yè)技術創(chuàng)新能力差，技術含量高和適應市場需求結構的項目儲備少，沒有形成新的產業(yè)群體和投資熱點，使外商難以捕捉有效投資的目標，進而制約投資活動的進行。
　�。ㄎ澹﹪�家引資政策和宏觀調控的影響。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家政府出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，但是這些政策措施對外商優(yōu)惠程度與東部相比沒有太大的競爭優(yōu)勢，且很少單獨涉及外商投資西部的優(yōu)惠措施，因此對西部的政策傾斜效應不明顯。同時，由于近年來受國家對外商投資礦產品開發(fā)的限制以及高耗能行業(yè)政策調控的影響，特別是對部分高耗能行業(yè)實行差別電價政策，使得高耗能企業(yè)生產成本不斷加大，利潤空間進一步縮小，以及能源、交通運輸價格調整以及日益嚴格的土地管理，環(huán)境保護及節(jié)能降耗等政策的影響，導致企業(yè)利潤下降。
　　（六）投資環(huán)境仍有差距。青海省由于受地理、氣候、交通等“硬環(huán)境”制約的影響，在資源、勞動力等方面的優(yōu)勢會被基礎設施建設落后、交通通訊不暢以及市場機制不健全的劣勢所弱化或抵消。從根本上講，投資“軟環(huán)境”建設方面尚有許多不盡如人意的地方。主要表現在配套服務不夠完善，中介服務業(yè)基礎薄弱，“重審批、輕服務”的工作作風未得到根本改變，部門大局意識不強，服務效率不高，職能轉變緩慢，既影響了落戶外商投資企業(yè)的發(fā)展，也影響了以商招商、以商帶商的示范效應。交通、水、電、氣、通訊、物流等基礎設施的建設還跟不上投資者的需求，特別是資源開發(fā)地的外部條件改善速度與投資者的需求還有相當的距離。
　　三、從多方面采取措施,改善對外招商引資工作
　�。ㄒ唬┯行�拓寬投資領域。招商引資要堅持以市場為導向，科學引導，合理布局。有選擇有重點的開辦服務、流通性外商投資企業(yè)，重點發(fā)展金融、保險、交通運輸、物流、科學教育等外資項目，實現外商直接投資在這些行業(yè)的重大突破，解決第三產業(yè)開放度小的問題。加快第一產業(yè)利用外資的新突破。青海農牧業(yè)資源豐富，吸收外資潛力較大，應結合實際，抓住有利時機，加快農牧業(yè)領域的招商引資的步伐。充分利用太陽能、水利、風能等能源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色光伏產業(yè)，形成各有側重、各具特色的現代制造業(yè)基地。
　�。ǘ�）大力調整投資結構。引進外資工作，應結合國家產業(yè)結構調整方向和經濟發(fā)展需要，鼓勵外資重點投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)和環(huán)保產業(yè)。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業(yè)高端的外商投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)加強原材料、零部件本地化配套，延長增值鏈條。嚴格限制高污染、高能耗和國內產能過剩的外資項目進入。推動外商投資加工貿易轉型，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造和技術升級。
　�。ㄈ�）加快高新技術產業(yè)發(fā)展。這是優(yōu)化產業(yè)結構、提高科學技術水平，提高經濟效益和國際競爭力的重要措施，積極引進高新技術含量高的現代制造業(yè)，不斷完善以高新技術產業(yè)為主的主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，同時，對引進的國際先進技術進行消化、吸收、創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，加強自身的研究開發(fā)，培育國際先進科技的自主創(chuàng)新能力。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)先做大投資規(guī)模。改變外商投資規(guī)模小的現狀，首先要廣泛地宣傳青海的投資優(yōu)勢，以優(yōu)良的投資環(huán)境、豐富的資源、相對廉價的勞動力等優(yōu)勢來吸引世界知名跨國和大型企業(yè)集團來青海投資，配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，引導外資著重投向基礎設施、礦產資源、旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護、農牧業(yè)產品加工等特色產業(yè)。其次，積極探索引資新渠道，及時掌握世界經濟發(fā)展的信息，積極參與國內外各種經貿洽談會，拓展招商渠道，對投資規(guī)模較大的項目，結合實際，給予土地使用、稅收及用電等方面的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策和良好的投資環(huán)境來推動企業(yè)與跨國公司、世界大型企業(yè)的合作，實現共同發(fā)展。
　�。ㄎ澹┌l(fā)揮集群帶動作用。確定產業(yè)發(fā)展重點，引進重點產業(yè)的龍頭項目和關聯項目，帶動一批上下游項目及配套項目的發(fā)展，以點帶線，以線帶面，延伸產業(yè)鏈，形成若干特色產業(yè)群。積極支持外資融入特色經濟和園區(qū)經濟發(fā)展。一是繼續(xù)加快鹽湖、石油天然氣、有色金屬、能源等優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用，優(yōu)化資源配置，用優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資產，引進戰(zhàn)略合作者。二是加快西寧、柴達木兩個工業(yè)經濟核心區(qū)油氣化工、鹽湖化工、煤化工、高載能工業(yè)和有色金屬工業(yè)發(fā)展，增強園區(qū)的聚集和帶動能力。三是引導生產力向工業(yè)園區(qū)集中，形成優(yōu)勢互補、互相協作、各具特色的產業(yè)集群，以提高企業(yè)綜合競爭和抗風險能力。為進一步凸顯利用外資的重點區(qū)域在吸引外資方面的龍頭作用，根據各地區(qū)經濟發(fā)展水平、對外開放基礎條件，把以西寧為中心的東部綜合經濟區(qū)、以格爾木為中心的柴達木資源開發(fā)區(qū)、環(huán)青海湖農牧經濟區(qū)作為“十一五”期間利用外資的重點地區(qū)加以培育，形成以“兩個中心城市，三個重點區(qū)域”為重點，有效輻射全省各地的利用外資區(qū)域格局。
　�。�六）不斷優(yōu)化投資環(huán)境。外商投資企業(yè)實施國民待遇后，靠優(yōu)惠政策吸引外資的因素逐漸被淡化，而社會、政治、經濟環(huán)境將成為吸引外商的重要因素。因此，要在加快交通、能源、通訊等“硬件”設施建設的同時，用好用足已經出臺的各項政策，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中各項對外資的鼓勵政策。投資硬環(huán)境是基礎，投資軟環(huán)境是關鍵。針對交通運輸、電訊傳遞、物流供應等硬環(huán)境建設中存在的不足，不斷加快建設和完善；重視軟環(huán)境的建設，增強法律的透明度，簡化審批制度，提高辦理效率，創(chuàng)新服務機制，完善服務體系，保障外商的合法權益。在人才使用、技術服務、物流配套、資金融通等方面給予投資者更多的支持。政府各職能部門要做好對外商投資企業(yè)的后續(xù)服務，通過強化服務職能幫助外商投資企業(yè)解決實際困難并提供優(yōu)質高效的服務，扶持企業(yè)健康發(fā)展。