利用國家政策  穩(wěn)定行業(yè)就業(yè)
（在人力資源社會保障部座談會上的發(fā)言）
中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長  崔忠付
（2010年4月22日）


尊敬的張部長、同志們：
    按照人力資源和社會保障部的要求，為準(zhǔn)確反映物流行業(yè)和物流企業(yè)的情況，我們在接到會議通知后專門下發(fā)了《關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)情況調(diào)查的通知》，對幾百家A級物流企業(yè)開展專項調(diào)查，重點了解了國際金融危機對物流企業(yè)帶來的影響、經(jīng)營狀況及用工崗位變化情況，企業(yè)應(yīng)對危機采取穩(wěn)定崗位的措施和享受援企穩(wěn)崗政策受益情況，以及援企穩(wěn)崗政策存在的問題和完善政策的建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
    一、 金融危機對物流企業(yè)的影響及采取的應(yīng)對措施
    在全球金融危機影響下，物流業(yè)普遍受到嚴重沖擊，特別是對依賴國際市場的物流企業(yè)影響較大，如國際航運、國際貨代、保稅物流、港口物流等。同時，隨著金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的逐步深入，對物流業(yè)的影響也正在由沿海外向型物流企業(yè)向內(nèi)地物流企業(yè)蔓延，物流行業(yè)運營面臨著前所未有的困難。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計顯示，2009年物流業(yè)增加值全年同比增幅比2008年回落8.1個百分點。主要原因：一方面物流需求減緩、物流市場萎縮，業(yè)務(wù)量下降，致使業(yè)務(wù)收入減少；原材料、燃料、動力價格上漲，人工成本增加，經(jīng)營成本上升；資金回籠困難，周轉(zhuǎn)率降低，財務(wù)費用加大。另一方面由于物流行業(yè)分散，競爭激烈，難以通過提價把成本壓力轉(zhuǎn)移給下游客戶，不得不擠占行業(yè)自身利益，導(dǎo)致物流行業(yè)總體效益增勢趨緩。其中近六成企業(yè)利潤額同比負增長，17%的企業(yè)虧損，扣除港口企業(yè)后的利潤率只有３％左右。目前，隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，雖然物流業(yè)務(wù)量明顯回升，經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，但利潤仍呈普遍下降之勢。危機的影響尚未完全消除，同時經(jīng)濟運行還有許多不確定因素，企業(yè)經(jīng)營仍面臨諸多困難。
    面對諸多困難，物流企業(yè)積極應(yīng)對，采取有效措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位，承擔(dān)起了一份社會責(zé)任。一是以企業(yè)發(fā)展帶動穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加快資源優(yōu)化和整合步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，尋找新的增長點，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。調(diào)查的 256家A級物流企業(yè)，2009年末在崗職工人數(shù)99942人，比2008年末的93932人增加了6010人，增長了6.4%。青島市A級物流企業(yè)中有7家在崗人數(shù)不降反升，平均增長12.3%，在崗人數(shù)增長最快的企業(yè)增長率達79%。山東立晨物流在鞏固原有市場，穩(wěn)定了原有員工隊伍的同時，積極開拓新市場，創(chuàng)新經(jīng)營模式，努力提供新的就業(yè)崗位，2009年共增加就業(yè)崗位130個。山東蓋世國際物流集團，加大投資力度，增強就業(yè)保障能力。完成了總?cè)萘?0萬噸的冷庫建設(shè)項目，打造了名列全國冷庫行業(yè)排名首位的現(xiàn)代化冷鏈物流平臺，解決就業(yè)人數(shù)超過5000人。二是采取待崗、轉(zhuǎn)崗、輪崗，調(diào)整工時、人數(shù)，協(xié)商酬薪等辦法，調(diào)查的256家A級物流企業(yè)中共有待崗、輪崗1668人，調(diào)整工時9652人，協(xié)商薪酬10945人，歇崗不歇業(yè)，千方百計減少下崗人數(shù)，盡量做到不裁員或少裁員、不降薪或少降薪。 三是大范圍、大規(guī)模進行在崗（脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)）培訓(xùn)。調(diào)查的256家A級物流企業(yè)組織在崗培訓(xùn)45727人，其中寧波市49家A級物流企業(yè)，組織在崗培訓(xùn)2850人，占2009年職工人數(shù)的35.18%。加強新知識、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為企業(yè)未來發(fā)展積蓄力量。四是構(gòu)建完善的危機應(yīng)對機制，建立長效的人事制度，確保企業(yè)在危機中正常運轉(zhuǎn)。山東蓋世國際物流集團，投資近100萬元用于管理再造和員工培訓(xùn)。投資150萬元用于提高員工工資和福利待遇，穩(wěn)定了員工隊伍。同時在危機中與員工簽訂了長期勞動合同，為員工購房制定優(yōu)惠政策，為集團長期、和諧發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。五是加強企業(yè)文化建設(shè)。以企業(yè)文化凝聚人心，培育團隊精神，任人唯賢，獎罰嚴明，提高員工的使命感和歸宿感，提升企業(yè)的核心競爭力。
    二、實施應(yīng)對危機穩(wěn)定崗位政策企業(yè)受益情況
    為幫助企業(yè)渡過金融危機難關(guān)，國家采取了多項措施，減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，出臺了使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位的扶持政策。從對256家A級物流企業(yè)的調(diào)查反映來看，這一政策體現(xiàn)了國家對企業(yè)的關(guān)心和支持，增強了企業(yè)克服困難的信心。部分A級物流企業(yè)不同程度地享受到了使用失業(yè)保險基金對企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的支持，對減輕企業(yè)負擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位產(chǎn)生了積極效果，受到了企業(yè)的普遍歡迎。據(jù)對256家A級物流企業(yè)的調(diào)查，有33家企業(yè)享受到社會保險和崗位等補貼，補貼金額88177萬元，涉及職工7690人；享受緩繳政策的企業(yè)有7家，緩繳金額133萬元；享受降低社會保險費率的企業(yè)24家，少繳社保費金額975萬元。
    物流企業(yè)享受到援企穩(wěn)崗就業(yè)扶持政策，主要是各地政府采取一系列政策措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如浙江省，采取了一系列幫扶措施：一是全省企業(yè)可以少繳一個月單位承擔(dān)的社保費，二是允許困難企業(yè)在一定時期內(nèi)緩繳社會保險費。三是社會保險費繳納比例繼續(xù)實行臨時性下浮。四是使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。五是支持困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍。具體措施為：妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題；實行更加靈活的工時制度；支持困難企業(yè)實行崗位共享。允許困難企業(yè)通過與工會或職工代表集體協(xié)商，采取縮短工時、工作共享、調(diào)整薪酬等措施，保持職工隊伍穩(wěn)定。
受益企業(yè)普遍反映，通過實施減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，一定程度上緩解了企業(yè)資金壓力，有些企業(yè)取消減員計劃，并對社會保險政策有了新的認識，增強了企業(yè)渡過難關(guān)的信心和社會責(zé)任感。
    三、政策實施存在的問題及建議
    從調(diào)查的情況看，大部分A級物流企業(yè)沒有享受到扶持政策，主要是A級物流企業(yè)都是行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),經(jīng)營狀況相對較好。
    據(jù)了解，反映的主要問題：一是政策力度還不夠大，能符合政策的企業(yè)不多。這次應(yīng)對危機穩(wěn)定崗位扶持政策主要給予經(jīng)營困難企業(yè)，有些地區(qū)還規(guī)定只有經(jīng)營虧損企業(yè)方可享受；二是政策實施的時間也不夠長；三是有些地區(qū)政策宣傳還不到位，一些企業(yè)不了解政策，不知道是否可以享受，如何享受。
    總體來看，政策的出臺基本收到了預(yù)期的效果，但在危機仍未消除的形勢下，應(yīng)延續(xù)援企穩(wěn)崗政策，并建立失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的長效機制。建議如下：
    一是繼續(xù)延長現(xiàn)有政策的實施時間, 并加大政策宣傳力度，保證政策惠及到所有具備條件的企業(yè)。并關(guān)注中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。
    二是進一步放寬享受穩(wěn)崗補貼政策困難企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)，使更多企業(yè)進入政策享受名單。
    三是繼續(xù)擴大失業(yè)保險基金支出范圍。在繼續(xù)擴大企業(yè)社會保險補貼和崗位補貼的同時，增加企業(yè)培訓(xùn)補貼。
    四是進一步加大企業(yè)培訓(xùn)資金的支持力度。對開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)的企業(yè)，除由就業(yè)專項資金予以支持外，給予更加靈活的培訓(xùn)費用補貼。建立培訓(xùn)扶持基金，或免費提供社會化培訓(xùn)服務(wù)，提高在崗人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上穩(wěn)定崗位就業(yè)。
    五是針對經(jīng)營狀況良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策或?qū)�現(xiàn)有政策惠及至優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)做強做大，提高企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，從根本上解決穩(wěn)定就業(yè)的問題。
    六是制定出臺對擴大就業(yè)做出貢獻企業(yè)的扶持政策，依據(jù)企業(yè)吸收社會就業(yè)人員數(shù)量給予一定補貼。面對金融危機，一些企業(yè)采取多種措施，不僅穩(wěn)定就業(yè)，還增加崗位，吸收社會就業(yè)，應(yīng)受到鼓勵。
    七是加大對物流行業(yè)的政策扶持力度。物流行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，促進物流行業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟其他行業(yè)發(fā)展具有支撐和帶動作用。同時由于物流行業(yè)是個資本密集型和勞動密集型行業(yè)，保持物流行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，對于全社會的穩(wěn)定，擴大全社會的就業(yè)水平具有重要的意義。鑒于物流行業(yè)微利的特點，給予行業(yè)一定的傾斜政策，并可以從A級物流企業(yè)開始試點。