一、重慶市保稅港區(qū)的設立及其功能概說
2008年12月18日國務院批準重慶設立首個中西部保稅港區(qū)和首個“水港+空港”雙功能保稅港區(qū)。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)依托樞紐口岸寸灘和江北國際機場連成一個有機整體，是我國目前唯一疊加了航空運輸輻射面廣、水陸運輸費用較低兩大優(yōu)勢的內陸保稅港區(qū)，對探索在內陸地區(qū)開展國際配送、國際采購、國際中轉業(yè)務、承接加工貿易、梯度轉移、加快內陸開放具有積極的示范作用。
我市保稅港區(qū)是我國保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊監(jiān)管區(qū)域，享受“國外貨物入區(qū)保稅、國內貨物入區(qū)退稅、區(qū)內自由貿易”等特殊的稅收政策。
重慶市保稅港區(qū)的功能定位：立足于重慶市作為長江上游的經濟中心、西部地區(qū)的重要增長極、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的直轄市地位，重慶市兩路寸灘保稅港區(qū)將在現有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等功能的基礎上進行功能整合和疊加，主要從事港口作業(yè)、空運服務、對外貿易、出口加工、商品展示、保稅多式聯運和金融商貿服務等7大業(yè)務。按照其功能定位，并結合重慶市土地儲備現狀和城市整體發(fā)展戰(zhàn)略定位的要求，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)主要采取“空港+水港”的保稅港區(qū)模式，包括寸灘及周邊地塊的水港保稅港區(qū)和機場北側地塊的空港保稅港區(qū)。
二、抓住歷史機遇推動南岸區(qū)跨越式發(fā)展
隨著重慶保稅港區(qū)建設的不斷完善和成熟，其輻射范圍將不斷擴大，作為保稅港區(qū)的延展區(qū)域和輔助區(qū)域，緊鄰的南岸區(qū)將成為未來外商投資及相關港區(qū)相關服務產業(yè)等大型企業(yè)入駐的理想區(qū)域。保稅港區(qū)的建設，給我區(qū)帶來了跨越式發(fā)展的歷史機遇。現就我區(qū)實現跨越式發(fā)展提出幾點思路。
（一）依托東港港區(qū)，打造示范性物流基地
2009年8月國家發(fā)改委已正式頒發(fā)批文，同意重慶“三基地四港區(qū)” 物流樞紐布局規(guī)劃，東港港區(qū)作為主城區(qū)重點發(fā)展的物流樞紐被列入其中，標志著東港港區(qū)的建設發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略。東港港區(qū)依托公路——外環(huán)魚嘴大橋、水路——東港碼頭、鐵路——東南環(huán)線交通優(yōu)勢，形成重慶輻射西部，內外貿物流并重，集多式聯運、港產聯動為一體的國家級國際物流中心。
1、東港港區(qū)力爭成為寸灘港部分保稅功能轉移的主要承接地。重慶保稅港區(qū)設立后，得益于政策上的優(yōu)勢，寸灘港、江北港及東港等周邊港口，不僅可以將大量聚集重慶及周邊省份進出口貨物轉港、分撥，水港和空港的功能也將因此得到最大程度發(fā)揮。隨著重慶保稅港區(qū)的建立以及蘭渝、達萬宜鐵路的建成，不但云貴川通過重慶港中轉的外貿貨物將成倍增加，而且陜西、甘肅等西北地區(qū)的部分外貿貨物也將通過重慶中轉，重慶港區(qū)在西部地區(qū)的外貿優(yōu)勢日益顯現。東港港區(qū)要抓住機遇，在重慶市“三基地四港區(qū)”物流樞紐布局中發(fā)揮積極作用，力爭成為寸灘港部分保稅功能轉移的主要承接地。
2、依托保稅港區(qū)建設契機，積極向市政府爭取各種對外開放優(yōu)惠政策。
首先，為東港爭取保稅港區(qū)的相關政策。重慶保稅港區(qū)前期建設是8.37平方公里，遠期規(guī)劃是16平方公里，今年年內第一期將要封關運作。目前東港已不可能進入到第一期建設中，但在第二期建設中，重慶市政府將對保稅港區(qū)的建設地點將做一些調整。比如，初期確定的16平方公里，渝北是2平方公里左右，團結村3平方公里，寸灘10平方公里多。后來，黃奇帆市長認為這種規(guī)劃不符合重慶作為內陸城市的實情，而準備調整思路，即團結村物流區(qū)3平方公里、渝北7平方公里，寸灘6平方公里。南岸區(qū)要抓住這次調整機遇，力爭市政府向南岸區(qū)東港傾斜，為東港爭取到保稅港區(qū)的政策條件，從而有利于東港吸引外資，形成外向型經濟發(fā)展的產業(yè)鏈，加速南岸區(qū)產業(yè)結構調整和升級換代。二是爭取把東港工業(yè)園區(qū)納入“兩江新區(qū)”建設。在重慶兩江新區(qū)建設中規(guī)劃中的“魚復現代物流功能區(qū)”，包括了江北區(qū)的郭家沱、魚嘴鎮(zhèn)和復盛鎮(zhèn)，建設用地達45平方公里。該區(qū)域是重慶作為全國區(qū)域性物流中心，國家級物流節(jié)點的重要對接平臺，是西部地區(qū)重要的水鐵聯運基地和港口物流集散地。南岸區(qū)的東港港區(qū)雖然與魚嘴果園港一江之隔，但并未進入規(guī)劃，如果東港港區(qū)不能因勢利導，極有可能被邊緣化。建議南岸區(qū)政府首先積極與市政府協商溝通，爭取把南岸區(qū)東港園區(qū)及其周邊劃入兩江新區(qū)；其次，如實在不能劃入兩江新區(qū)，一定要與“魚復現代物流功能區(qū)”進行分工與合作，不能惡性競爭；再次，南岸東港自身在集裝箱多式聯運、商品車滾裝、件雜散貨的集散和滾裝、制造業(yè)供應鏈管理服務、制造業(yè)零配件和產成品的集散與市場交易、城市配送、冷鏈流通等服務方面突出特色和提升服務水平，走差異化、特色化的發(fā)展道路。三是向市政府建議把東港工業(yè)園區(qū)建設成出口加工區(qū)。市政府已向國家海關總署提出申請，把西永微電子園區(qū)建成出口加工區(qū)。南岸區(qū)可以此為借鑒，把東港工業(yè)園區(qū)打造成出口加工區(qū)。從而可以利用免稅等優(yōu)惠條件吸引國外資本，引進國外先進技術設備和管理方法，增加就業(yè)機會，擴大出口貿易，促進當地經濟發(fā)展。而且對投資者來說，不但可以享受關稅優(yōu)惠條件，還能利用當地廉價勞力和原料，這無論對引資方還是投資方都將是雙贏的。
3、抓住保稅港區(qū)機遇，大力引進物流企業(yè)，發(fā)揮物流樞紐作用。據相關資料顯示:馬士基、地中海航運等國內外物流巨頭已進駐重慶，全球最大的物流公司普洛斯也看好寸灘港的發(fā)展，港口物流集團總部等重慶市重要物流龍頭都將遷往寸灘，這必將帶動上百家物流中介公司遷移�？梢灶A期，重慶保稅港區(qū)這種強大的區(qū)域吸引和輻射功能勢必推動重慶物流、商貿、金融、地產等相關產業(yè)集群發(fā)展，推動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，易于形成規(guī)模效益，增強該區(qū)域綜合競爭實力，進而把重慶保稅港區(qū)打造成為西部第一經濟制高點。我區(qū)要在趁機依托東港，大力引進物流企業(yè)，發(fā)揮東港在重慶市“三基地四港區(qū)”中的物流樞紐作用。
（二）利用港口物流對船舶需求量大，依托我市雄厚的軍工技術和強大的裝備制造能力發(fā)展我區(qū)船舶工業(yè)
東港港區(qū)的臨江水域岸線全長1860m，其主要企業(yè)——重慶造船廠權屬的碼頭有三座：①船舶上下水專用碼頭：全長200m，按175m蓄水，該碼頭水域深度在35~45m范圍內，其基礎設施比較完善，是工廠在用的船舶上下、貨物運輸的主要通道。②木材、原煤運輸碼頭：全長100m，按175m蓄水，其水域深度在25m左右，碼頭屬工廠貨物運輸備用碼頭。③貨運碼頭：全長100m，按175m蓄水，該碼頭水域深度在20m左右，屬工廠貨物運輸備用碼頭。明月沱水域面積約為26.68萬㎡，有發(fā)展船舶產業(yè)的獨特優(yōu)勢。
我市雄厚的軍工技術和強大的裝備制造能力為我區(qū)發(fā)展船舶產業(yè)提供了支撐。重慶作為我國重要的海軍裝備基地，在國家確定的國防軍工骨干企業(yè)中，重慶船舶工業(yè)公司占5.3%。隨著國家大力發(fā)展高新技術武器裝備，“十一五”期間加大了對有關企業(yè)的投資力度，增強了企業(yè)的研發(fā)能力和裝備水平，對我市船舶工業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術和裝備保障。西南鋁集團、重鋼集團等大型企業(yè)在大型鋼材、鋁材結構件加工上有特有的技術和裝備優(yōu)勢，眾多的汽車摩托車企業(yè)多年發(fā)展積累的投資能力、研發(fā)能力和制造能力，成為推動船舶工業(yè)發(fā)展的重要力量。
東港港區(qū)已經制定大力發(fā)展船舶產業(yè)的規(guī)劃。預計3-5年，東港將建成為西南片區(qū)最大的特種船舶制造基地，整個船舶產業(yè)實現工業(yè)產值70億元；建成服務于重慶乃至西南片區(qū)及分檢、加工、配送、倉儲和交易市場為一體的最大綜合物流基地。并在2020年前建成泊位10個，達到年集裝箱130萬標箱、汽車重載滾裝20萬輛的吞吐能力。
（三）借助保稅港區(qū)的輻射效應，打造主城“南大門”，提升南岸區(qū)整體發(fā)展水平
保稅港區(qū)將成為重慶市發(fā)展內陸開放型經濟的重要平臺和區(qū)域經濟增長極，按照增長極理論的相關內容，區(qū)域增長極將通過擴散效應和回流效應及這兩種效應的累積疊加促進增長極自身的發(fā)展以及周邊地區(qū)的發(fā)展。而周邊地區(qū)發(fā)展水平和層次也將體現增長極的示范作用和平臺效應。因此，我區(qū)作為保稅港區(qū)的周邊地區(qū)，其建設和發(fā)展將為保稅港區(qū)發(fā)揮平臺效應起到極大的推動作用，尤其為茶園新區(qū)的建設，廣陽鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力。
我區(qū)要圍繞保稅港區(qū)配套產業(yè)的優(yōu)化設置擬定發(fā)展規(guī)劃。按照《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》第五條的相關規(guī)定：“保稅港區(qū)內不得居住人員。除保障保稅港區(qū)內人員正常工作、生活需要的非營利性設施外，保稅港區(qū)內不得建立商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售業(yè)務”，即保稅港區(qū)內除了食堂和辦公場所外，沒有其他居住、生活和娛樂等設施，而諸如此類問題均需要在區(qū)外完成。由此，我區(qū)作為保稅港區(qū)周邊的區(qū)域需要首先優(yōu)先發(fā)展的相關產業(yè)，主要包括住房、餐飲和娛樂等產業(yè)。保稅港區(qū)的封關運作后，將會有數萬人在港區(qū)就業(yè)，而這些人中相當數量的具有較高的學歷層次、知識層次或資本實力等，對住房、餐飲和娛樂的消費需求將存在較大的缺口。
（四）借助保稅港區(qū)，打造“重慶CBD南區(qū)”、推動“美食南岸、旅游南岸、宜居南岸”提檔升級
從區(qū)位優(yōu)勢來看，南岸區(qū)可首先借助保稅港區(qū)打造重慶CBD南區(qū)。重慶CBD南區(qū)定位為“綠色彈子石、金色CBD”，三面臨江，有12公里江岸線，背靠南山，規(guī)劃面積11平方公里，相當于解放碑CBD和江北城CBD面積總和的兩倍多，有足夠的發(fā)展空間。
CBD南區(qū)與解放碑、江北城共同組成重慶CBD的“金三角”。解放碑CBD以商務貿易為主要功能；江北城CBD以商務辦公為主要功能；而彈子石CBD主要承擔配套服務功能，包括高級居住、公寓、酒店、文化設施等。南濱路定位為城市江景“陽臺”，被國家建設部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。南濱公園及配套的美食街已成為城市標志性景觀。
保稅港區(qū)需要會展、酒店、飲食、居住、旅游功能為其配套服務。“重慶CBD南區(qū)”定位的“高級居住、公寓、酒店、文化設施”功能及南濱路的美食將彌補其功能需要。“重慶CBD南區(qū)”已將“打造總部經濟基礎，增強配套服務功能，建設宜居濱江新城”確定為的目標，保稅區(qū)的成立無疑是實現目標的助推器。
（五）利用保稅港區(qū)的輻射帶動作用加強招商引資，促進外向型產業(yè)發(fā)展
保稅港區(qū)作為一個地區(qū)對外開放的窗口，將從商品進出口、對外服務貿易、實際吸收外資、國際經濟技術合作、口岸吞吐量等方面來推動重慶加速對外開放的步伐。我區(qū)要充分利用保稅港區(qū)顯現的輻射帶動作用，在現有產業(yè)和經濟規(guī)劃基礎上，加強招商引資，激活發(fā)展存量，通過招項目、招活動、招人才，形成立體互動的招商鏈，發(fā)揮乘數效應。在已有的優(yōu)勢產業(yè)基礎上加強針對性招商，圍繞全區(qū)產業(yè)布局重點，突出3G產業(yè)、總部基地龍頭企業(yè)、舊城改造等關鍵行業(yè)和領域，著力新引進一批提升產業(yè)核心競爭力的大項目、好項目，推動產業(yè)結構升級。
此外，還應按照保稅港區(qū)相關功能定位，積極促進外向型產業(yè)發(fā)展，做好相關產業(yè)規(guī)劃和調整，積極引進倉儲、物流、出口加工等類大型企業(yè)進駐，同時也應積極促進現代制造業(yè)、信息科技產業(yè)、現代金融產業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展。