今年年初，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。會(huì)議明確指出將推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。 
　　
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，目前中國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨。 
　　
“但截至目前，中國(guó)電信業(yè)并沒(méi)有向廣電全面開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，廣電業(yè)也沒(méi)有向通信業(yè)開(kāi)放所謂的節(jié)目運(yùn)營(yíng)權(quán)，即IPTV和手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)。”中國(guó)電信集團(tuán)科技委主任韋樂(lè)平日前在“2010中國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)融合大會(huì)”上表示，電信業(yè)依然處在運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣或從屬位置。 
　　
如何才算三網(wǎng)融合 
　　
目前，中國(guó)電信市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入到了全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的新時(shí)代，全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)也為企業(yè)帶來(lái)了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合的新機(jī)遇。 
　　
國(guó)家有關(guān)三網(wǎng)融合的政策也為廣電和電信業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)相互融合描繪了美好的前景。但網(wǎng)絡(luò)融合的動(dòng)力不是一個(gè)行政命令，而是要看是否能降低成本、增加利潤(rùn)，同時(shí)還要看是否存在一定的用戶需求與業(yè)務(wù)發(fā)展需求。到底三網(wǎng)融合到什么程度才算成功呢？ 
　　
被譽(yù)為“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)之父”的中國(guó)工程院院士劉韻潔認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)就意味著融合的成功，否則就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合。 
　　
首先是通過(guò)電信網(wǎng)的改造提升，形成融合的網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供各種電信和廣電業(yè)務(wù)。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的提升與改造，而不是電信網(wǎng)再建廣電的網(wǎng)來(lái)提供廣電的業(yè)務(wù)，那是重復(fù)建設(shè)，不叫三網(wǎng)融合。 
　　
其次是通過(guò)對(duì)廣電網(wǎng)的改造提升，形成融合的網(wǎng)絡(luò)，提供各種廣電業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)。 
　　
再次是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，形成信息產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，改善電信、廣電運(yùn)營(yíng)管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)在電信行業(yè)，國(guó)內(nèi)三個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商都面臨著資費(fèi)在不斷下降，利潤(rùn)空間越來(lái)越小的局面，我認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)融合的技術(shù)，可以部分地解決這個(gè)問(wèn)題。 
　　
還有要更方便、更快捷地提供新型的綜合業(yè)務(wù)，滿足用戶對(duì)綜合業(yè)務(wù)的需求。因?yàn)槿魏我粋�(gè)改造，任何一個(gè)技術(shù)的進(jìn)步，最終檢驗(yàn)是是否受用戶歡迎，是否滿足用戶的需求。 
　　
固網(wǎng)資源是無(wú)限的，它的業(yè)務(wù)卻在萎縮，移動(dòng)資源是有限的，它的應(yīng)用是無(wú)限的。只有固網(wǎng)和移動(dòng)融合才可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 
　　
“中國(guó)電信一直在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，卻轉(zhuǎn)型出很多增值業(yè)務(wù)，但沒(méi)有出現(xiàn)重量級(jí)的業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在惟一的重量級(jí)業(yè)務(wù)就是視頻業(yè)務(wù)，這將有可能補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)商由于電話業(yè)務(wù)丟失所損失的市場(chǎng)份額與收入�！表f樂(lè)平認(rèn)為視頻業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的重要出路。 
　　
視頻業(yè)務(wù)不僅是固網(wǎng)的出路，而且也是移動(dòng)網(wǎng)重要的方向。據(jù)美國(guó)最新研究顯示，2014年全球?qū)⒂?億多人為移動(dòng)視頻業(yè)務(wù)付費(fèi)，將比2008年的人數(shù)翻5倍，滲透率將達(dá)到8.5%，收入160億美元。相對(duì)而言，我國(guó)目前全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)視頻的收入大概就只有13億元。 
　　
三網(wǎng)融合之困 
　　
網(wǎng)絡(luò)融合很重要的一個(gè)方面，就是業(yè)務(wù)控制層面，即通過(guò)IMS（管理信息系統(tǒng)）的架構(gòu)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的融合。在IMS這個(gè)架構(gòu)方面，法國(guó)電信、AT&T（美國(guó)電話電報(bào)公司）、BT（英國(guó)電信公司）等國(guó)際知名的運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)開(kāi)始部署這樣一個(gè)架構(gòu)。 
　　
去年中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通也邁出了進(jìn)軍這個(gè)領(lǐng)域的步伐，尤其是中國(guó)移動(dòng)的步伐比較快，規(guī)模比較大。 
　　
但三網(wǎng)融合卻面臨很多挑戰(zhàn)�！绑w制挑戰(zhàn)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的最大障礙，我國(guó)目前只是用行政手段來(lái)迫使電信與廣電進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)融合與業(yè)務(wù)融合，很容易形成扯皮局面。所以怎樣來(lái)協(xié)調(diào)兩個(gè)不同屬性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)和利益需求，需要高超的管理智慧�！表f樂(lè)平表示。 
　　
運(yùn)營(yíng)體制中傳統(tǒng)的廣電業(yè)有6000多個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，怎樣整合成一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體并非易事。采用強(qiáng)有力的行政干預(yù)在短期內(nèi)是有效的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，過(guò)分的行政干預(yù)不利于法制社會(huì)的建立，出臺(tái)一部電信法將是三網(wǎng)融合可持續(xù)發(fā)展的根本保障。 
　　
另外，三網(wǎng)融合涉及到三種完全不同的行業(yè)商業(yè)模式：廣電業(yè)是低價(jià)的、包月的；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價(jià)的，盡管發(fā)展蓬勃，卻沒(méi)有帶來(lái)收入；電信網(wǎng)是高價(jià)高量的，卻不能長(zhǎng)期持續(xù)。因此，我國(guó)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)如何在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管下，展開(kāi)適度競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)全球誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)料過(guò)的課題。 
　　
從視頻內(nèi)容的重要性來(lái)看，“內(nèi)容為王”的說(shuō)法有一點(diǎn)道理，可以吸引人的注意力，但是還要下功夫做好各種盈利性更好的連接型業(yè)務(wù)才是三網(wǎng)融合能夠取得市場(chǎng)成功的關(guān)鍵。 
　　
三網(wǎng)融合的技術(shù)挑戰(zhàn)也不容忽視。韋樂(lè)平認(rèn)為技術(shù)上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是標(biāo)準(zhǔn)工作滯后，沒(méi)有統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒，導(dǎo)致封閉性，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂成本代價(jià)；二是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)容量和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性挑戰(zhàn)；三是大規(guī)模開(kāi)放大容量、高碼率的視聽(tīng)業(yè)務(wù)對(duì)于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)的容量和結(jié)構(gòu)將形成很大挑戰(zhàn)，還有組播能力的挑戰(zhàn)以及服務(wù)質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)等。 
　　
對(duì)于有線電視網(wǎng)而言，如果要盡快提供諸如話音和數(shù)據(jù)這樣的雙向通信業(yè)務(wù)，根據(jù)目前的可用技術(shù)，除了接入網(wǎng)不同以外，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)也應(yīng)該改造成與電信網(wǎng)大致相同的架構(gòu)，這樣有線電視網(wǎng)也會(huì)面臨上述同樣的挑戰(zhàn)。 
　　
三網(wǎng)融合的夢(mèng)想由來(lái)已久 
　　
網(wǎng)絡(luò)融合是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是電信界、IT界幾十年夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，也是劉韻潔這樣的老一輩通信專(zhuān)家追求了一生的理想。 
　　
上世紀(jì)70年代，網(wǎng)絡(luò)融合只是一個(gè)概念，電信業(yè)就是一個(gè)業(yè)務(wù)提供一個(gè)網(wǎng)，建立了七八個(gè)網(wǎng)。因此冀望一個(gè)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，沒(méi)有成功。 
　　
上世紀(jì)80年代基于ATM（異步傳輸模式）技術(shù)，也是這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)繼續(xù)，但是也沒(méi)有成功；90年代因特網(wǎng)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，又想通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)提供任何業(yè)務(wù)，因?yàn)楸ＷC不了一些實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量也沒(méi)有成功。于是又提出NGN（下一代網(wǎng)絡(luò)），第一個(gè)定義是分組的一個(gè)網(wǎng)，第二個(gè)定義就是提供包括電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有的業(yè)務(wù)，把廣播電視視頻業(yè)務(wù)包括進(jìn)去，這個(gè)概念又是一個(gè)融合的網(wǎng)�？梢�(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)融合是幾代人夢(mèng)寐以求追求的一個(gè)理想，融合的水平也在隨著技術(shù)的進(jìn)步不斷提升。 
　　
但推進(jìn)三網(wǎng)融合的目的是形成更大范圍的跨行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)局面，絕不是簡(jiǎn)單的重復(fù)建設(shè)和低水平的價(jià)格戰(zhàn)，必須注重技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 
　　
除了要解決大規(guī)模視聽(tīng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、安全技術(shù)等難題外，特別要努力開(kāi)發(fā)融合類(lèi)新業(yè)務(wù)以及解決跨行業(yè)交叉領(lǐng)域的技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題，國(guó)家也應(yīng)為之提供政策上的支持和傾斜。 
　　
“因此要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，最重要的是政府去引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、引導(dǎo)廣電運(yùn)營(yíng)商如何避免重復(fù)建設(shè)。還要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，有所為、有所不為。廣電網(wǎng)對(duì)廣電的業(yè)務(wù)是有優(yōu)勢(shì)的，如果我們電信運(yùn)營(yíng)商也要做是不會(huì)成功的。相反，廣電要想把電信的業(yè)務(wù)進(jìn)行代替也是風(fēng)險(xiǎn)很大。所以，我認(rèn)為大家要有所為、有所不為，來(lái)爭(zhēng)取共贏的局面�！眲㈨崫嵄硎�。