在珠三角規(guī)劃綱要中，珠海橫琴、深圳前海和廣州南沙都被賦予建設新區(qū)的使命。 
　　如今，橫琴新區(qū)早已被批復成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，前海的戰(zhàn)略思路亦逐漸明晰。唯獨南沙新區(qū)的征途，依然漫長。
　　“目前南沙已經(jīng)是國家級開發(fā)區(qū)，要真正上升到國家層面，并不容易。而首先要解決的，就是如何處理好新區(qū)概念與開發(fā)區(qū)之間的關系。”4月2日，廣州發(fā)改系統(tǒng)人士對本報說。
　　而新區(qū)方案一直沒有出臺的原因，就在于思路依然需要進一步理清。
　　而此前，南沙的歷史定位就一直反復搖擺�！澳仙车陌l(fā)展思路一直不夠清晰。”上述廣州市發(fā)改系統(tǒng)人士告訴本報。
　　如今，南沙又提出了一個新關鍵詞——粵港澳合作綜合示范區(qū)。這思路的提出源于其地理位置。
　　南沙地處粵港澳的幾何中心，距離廣州、香港、澳門三地市中心不超過70公里，方圓150公里范圍內(nèi)共有14個大中城市。
　　“從地理位置看，南沙的這個思路，還是可行的�！睆V州市社科院高級研究員彭澎對本報說。
　　不過，彭澎提醒，鑒于橫琴和前海分別靠近澳門和香港的優(yōu)勢，因此定位比較明確，而南沙如何打好粵港澳合作這張牌，仍需深入考慮。
　　南沙新使命
　　按照廣東省府的意圖，南沙新區(qū)要作為加強與港澳服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等方面合作的重要載體。
　　在2009年8月中旬召開的粵港聯(lián)席會議第十二次會議后，南沙新區(qū)被列為廣東省推進粵港合作的重點區(qū)域列入了《粵港合作框架協(xié)議》，目前，《粵港合作框架協(xié)議》已于近期通過國務院審批。
　　按照該協(xié)議，南沙新區(qū)重點將推進粵港合作的領域，包括城市規(guī)劃建設和管理、商貿(mào)旅游、港口物流、服務外包、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、教育培訓、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等內(nèi)容。
　　根據(jù)本報從廣州市府獲得的資料，此舉旨在把南沙新區(qū)打造成為服務內(nèi)地、連結香港的商業(yè)服務中心、科技創(chuàng)新中心、教育培訓基地、大宗商品期貨交易中心、華南重要物流基地和世界郵輪旅游航線的著名節(jié)點。
　　彭澎分析，在珠江兩岸的三角形格局中，港珠澳大橋的建設，將把深港和珠澳聯(lián)系得更緊密，但廣州很可能被邊緣化。廣州急于提升南沙的地位，通過南沙來打粵港澳合作這張牌，也是一個必然的選擇。
　　“無論是珠三角規(guī)劃綱要中對南沙新區(qū)的提法，還是廣州國家中心城市的提法，其實優(yōu)惠政策都不明顯。而通過粵港澳合作的思路，是廣州建設南沙新區(qū)向國家爭取政策支持的切入口。”彭澎說。
　　今年對接重點：科技教育和郵輪
　　本報從廣州市發(fā)改委了解到，從今年的工作重點來看，合作示范區(qū)的規(guī)劃囊括了科技創(chuàng)新、教育培訓和郵輪對接等內(nèi)容。
　　比如，在科技創(chuàng)新和教育領域，將推進南沙資訊科技園與香港科技園、香港理工大學等結成戰(zhàn)略合作關系，加快香港科大霍英東研究院中藥國際科技合作基地建設。今年，香港科技大學霍英東研究院將與中山大學、華南理工大學合作招收60名研究生。
　　 在彭澎看來，此前霍英東在南沙的投入，已經(jīng)構建了粵港澳合作的基礎。
　　“對這個合作項目，國家的態(tài)度是，程序上不批，但是放手讓地方去搞�！鄙鲜霭l(fā)改系統(tǒng)人士告訴本報。
　　同時，還將規(guī)劃建設廣州珠三角港企港人綜合性職業(yè)培訓中心，為珠三角港企中高級管理人員和技能人才提供職業(yè)培訓。
　　而在港口規(guī)劃層面，將加快廣州南沙國際郵輪旅游航線母港規(guī)劃建設。
　　將國際郵輪航線延伸至南沙，作為大珠三角郵輪經(jīng)濟的重要母港和后勤服務中心，打造粵港郵輪市場對接的樞紐節(jié)點。目前正在籌建的南沙游艇俱樂部，首期計劃2010年10月建成投入使用。
　　該項目占地面積達500畝，規(guī)劃設計300個各類游艇泊位，融合游艇會和大型商業(yè)與高端地產(chǎn)物業(yè)，將成為廣州規(guī)模最大，可同時靠泊游艇最多、配套服務能力最強的游艇專用碼頭。
　　“打造這個項目的目的，是為了吸引港澳人士前來南沙一起建設粵港澳綜合合作實驗區(qū)。”南沙開發(fā)區(qū)人士說。
　　研究設立國際航運綜合試驗區(qū)
　　南沙作為廣州的出�？冢�如何用好這個優(yōu)勢，是從南沙到廣州都必須考慮的命題。
　　“這些年南沙港口雖然提升得很快，但是周邊港口也群雄并起，香港的定位是國際航運中心，而深圳鹽田港也發(fā)展相當迅猛。南沙港的思路究竟如何，需要盡快理清�！迸砼煺f。
　　本報了解到，目前，為了尋求南沙經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型的發(fā)展思路，南沙開發(fā)區(qū)委托國家發(fā)改委宏觀研究院協(xié)助開展了南沙新區(qū)臨港經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。
　　上述發(fā)改系統(tǒng)人士告訴本報，目前，課題組已完成發(fā)展戰(zhàn)略課題研究系列報告初稿的編制工作�！罢n題組正在根據(jù)專家意見進一步修改完善《南沙新區(qū)臨港經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》�！彼�告訴本報。
　　而為促進“一國兩制”框架下不同關稅區(qū)之間的優(yōu)勢互補，整合大珠三角區(qū)域內(nèi)各種航運要素資源，強化和鞏固粵港澳的東南亞國際航運中心地位，南沙現(xiàn)正研究設立國際航運綜合試驗區(qū)。
　　試驗區(qū)將探索設立國際航運交易所，實行粵港兩地牌船舶管理制度，放寬港澳港口物流企業(yè)準入限制，開展國際船舶登記制度改革試點，將試驗區(qū)列入“中資國際航運船舶特案免稅登記政策”可供選擇的港口名單。
　　對注冊在試驗區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務取得的收入以及倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，均免征營業(yè)稅。
　　由此設定的目標是，力爭到2015年，將試驗區(qū)建成大珠三角海陸空聯(lián)運體系的關鍵節(jié)點；到2020年，將試驗區(qū)建成引領區(qū)域航運服務市場的航運高端要素集聚區(qū)，成為整合大珠三角地區(qū)航運要素資源的新引擎。
　　而粵港澳國際航運綜合試驗區(qū)的提出，首先依賴于南沙保稅港區(qū)的落子。
　　南沙保稅港區(qū)已經(jīng)在去年7月通過了國務院十一個部委聯(lián)合驗收。2009年8月末，南沙保稅港區(qū)正式封關運作。
　　“這是一個很大的優(yōu)勢�！迸砼煺f。