□武漢市新洲區區長 王世益
建設陽邏保稅港區的戰略機遇
    港口是水陸運輸的樞紐，是國內市場和國際市場的結合點。改革開放以來，國家在沿海開放城市大連、天津、青島、上海外高橋、張家港、深圳、廣州等建立了一批保稅區和保稅物流園區，在關稅、財政、金融、貿易等方面實行了特殊政策，使保稅區成為各地經濟發展的增長點、吸引外商投資的熱土。而保稅港區將港口的物流功能和保稅區的特殊政策完美結合，實行出口加工區、保稅區和港區“三區合一”，更能充分發揮區位優勢和政策優勢，成為溝通國際、國內兩個市場的便捷橋梁，其物流功能和優惠政策既可為外商進入國內市場創造條件，也可為國內企業參與國際市場競爭建立快捷通道，促進進出口貿易、轉口貿易、出口加工業等的發展。
    陽邏港位于長江中游北岸，是武漢通往沿海的長江咽喉，又是中部地區、西南地區對外聯絡的水上門戶，其區位優勢非常難得。陽邏港是上起宜昌、下至湖口2000多公里岸線中罕見的深水良港，擁有長達12公里的深水岸線資源，常年水位在7米以上，枯水期可通航5000T級船舶，豐水期可泊萬T巨輪。同時陽邏港又是華中地區鋼鐵、糧食、煤炭、商貿物流中心。因此，陽邏非常適宜建設保稅港區。
    目前，建設陽邏保稅港區面臨極為難得的戰略機遇。
    一是國家實施“中部崛起”戰略機遇。黨的十六大以來，中央從促進全國區域協調發展、全面建設小康社會的全局和戰略高度作出了“中部崛起”、“西部開發”、“東北振興”等重大決策。2005年，胡錦濤總書記視察湖北時提出，湖北應加快發展，走在中部地區前列，成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。2009年9月23日國務院常務會議通過了《促進中部地區崛起規劃》。國家賦予湖北“促進中部地區崛起戰略支點”的發展定位，是建設武漢陽邏保稅港區高起點融入國家發展的戰略機遇。
    二是合力建設長江黃金水道機遇。國家高度重視水運發展，提出交通運輸部和長江流域七省二市要合力建設長江黃金水道，以實現航道網絡化、船舶標準化、港口機械化、管理信息化。長江黃金水道建設，無疑給了陽邏保稅港建設帶來千載難逢的建設機遇。
    三是建設“兩圈一帶”總體戰略實施機遇。近幾年來，湖北為了實現在中部率先崛起，按照科學發展觀的要求，先后提出了建設武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、湖北長江經濟帶新一輪開放開發的戰略決策，形成了“兩圈一帶”的總體戰略。長江在湖北境內有1000多公里，是連接鄂東鄂西、橫貫全省的經濟走廊，是促進武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈的傳動軸。加快湖北長江經濟帶開放開發，促進兩圈互動為建設陽邏保稅港區提供了戰略機遇。
    四是建設武漢新港的機遇。湖北省水路資源十分豐富，為了充分利用水路運量大、能耗少、成本低、占地少、投資省、有利環保并相對安全等優勢，湖北省委、省政府站在科學發展的高度，提出了建設“武漢新港”的概念，作出了建設跨越武漢、黃岡、鄂州、咸寧四市的“武漢新港”的重大決策，其目標是，將武漢新港建設成“億噸吞吐量、千萬標箱”的內河航運國際大港。按照《武漢新港總體規劃》和《武漢新港空間發展規劃》，在武漢新港27個港區中，陽邏港區處于核心地位，規劃目標是集裝箱500萬TEU，億噸吞吐量。2009年，陽邏港集裝箱吞吐量達到25.1萬TEU，其中外貿箱占70%。2010年1月27日湖北省政府批復的《武漢新港空間發展規劃》，同意陽邏港區建設為保稅港區。因此，建設武漢新港為陽邏保稅港區的建設提供了極為難得的機遇。
建設陽邏保稅港區的戰略意義
    建設陽邏保稅港區是完善國家保稅港區整體布局的戰略需要。2005年6月以來，國家根據區域發展戰略，初步完成了在長三角、環渤海灣、華南、西南、東南等五大沿海港口區域及長江上游西部內陸地區港口保稅港區的落子布局，極大地促進了這些地區經濟和社會的又好又快發展。從長江流域來看，作為下游國際航運中心的上海以及張家港已布局了保稅港區，上游航運中心的重慶也建立了保稅港區，而作為中游航運中心的武漢卻沒有保稅港區。從長江上中下游協調發展來看，武漢亟須要建立保稅港區；從國家區域發展戰略來看，振興東北，東北地區有大連保稅港區。東部率先發展，東部沿海已布局了許多保稅港區。西部開發，西部也有了重慶寸灘保稅港區。而在中部崛起戰略中，中部地區沒有保稅港區。完善國家保稅港區整體布局，中部地區、長江中游急需建立保稅港區。湖北省號稱“九省通衢”，武漢又是中部地區的交通樞紐，武漢新港建設如火如荼，作為武漢新港的核心港區——陽邏港就是中部地區建設保稅港區最理想的選擇。
    建設陽邏保稅港區是湖北省、武漢市在中部更快崛起的戰略需要。當前，湖北省、武漢市處在“中部崛起”和長江經濟帶開放開發的歷史機遇期，依托陽邏深水港，建設保稅港區對促進湖北省、武漢市在中部迅速崛起，實現國民經濟的全面快速和持續發展具有重要的戰略意義�？梢岳�用保稅港區的平臺優勢，增強區域投資吸引力，推動產業聚集。運用國際國內兩個市場、兩種資源，承接產業轉移，加快產業聚集。目前依托陽邏港，吸引了武鋼江北基地、亞東水泥、中石油、武船重工、國家糧食物流、中國五礦、德國西門子、法國阿海琺、韓國浦項、日本美達王等國際國內知名企業聚集陽邏開發區，一旦陽邏建立了保稅港區，沖著出口加工區、保稅物流、保稅倉的優惠政策疊加，還會有更多世界500強企業紛至沓來。這樣陽邏保稅港區在促進湖北武漢在中部更快崛起中的作用就會更加凸現。
    建設陽邏保稅港區是促進武漢城市圈“兩型”社會的戰略需要。武漢“1+8城市圈”被國務院批準為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，湖北省和武漢市必須做好這篇大文章。建立“資源節約”、“環境友好”體制機制，是推進綜改、實現區域經濟可持續發展的核心內容。顯然，湖北武漢需要發展資源耗費少、能源耗損低、環境影響小、經濟效益好、收入彈性高的先進制造業、高新技術產業和現代服務業。這就需要營造有利于循環經濟發展的環境，部署有利于高新制造業發展的基地，架構有利于溝通和連接國際市場的通道。這個通道就是在陽邏港建設起具有“境內關外”性質、海關特殊監管的保稅港區。有了陽邏保稅港區，就能提供上述要求的發展空間，必將有利于促進武漢市“兩型”社會的建設，對“1+8”城市圈的綜合配套改革將產生積極的促進作用和深遠的影響。
    建設陽邏保稅港區是促進湖北省武漢市發展外向型經濟的戰略需要。改革開放以來，湖北省外向經濟發展取得了明顯進步，2008年外貿進出口貿易超過200億美元。伴隨著對外貿易的發展，湖北省、武漢市也初步建立起了機電、化工、汽車、船舶、紡織、服裝、農產品、高新技術等一批出口導向型的產業，湖北省和武漢市的外向型產業經濟發展開始進入增長的快車道。但與全國其他省市比較，湖北省排名第13位，在中部地區排名第2位�？梢�，湖北省、武漢市的外向型經濟發展在速度上、規模上、質量上還有不少努力空間。湖北省、武漢市迫切需要尋找新的戰略支點，搭建促進外向型經濟發展的新平臺。建設陽邏保稅港區就是搭建這樣的一個新的平臺。同時，通過建設陽邏保稅港區，湖北省、武漢市可以引導中外企業投資發展綠色環保產業、先進制造產業、高新技術產業、高端電子產業、現代服務業；目前武漢市布局發展的東湖高新區、出口加工區、船舶制造基地、國家光電子信息科技產業創新基地、汽車及零部件出口基地等集群產業，都可以享受陽邏保稅港區的政策優勢。
    建設陽邏保稅港區是建設武漢長江航運中心的戰略需要。建設武漢長江航運中心，有利于發揮長江黃金水道通江達海和便捷連通海外市場的優勢，對實施中部崛起戰略，呼應和對接上海國際航運中心，實現長江上中下游航運協調發展，都有重大戰略意義。2008年4日，省委書記羅清泉在陽邏港視察時明確指出，要加快陽邏港的建設步伐，下決心把陽邏港建成武漢長江航運中心。建設陽邏保稅港區對建設武漢長江航運中心十分有利。首先，隨著保稅港區的建設，將極大地方便本地貨源市場外貿進出口業務；其次，可依托“境內關外”優勢形成對外貿易直通道，增加港口對腹地范圍內轉運貨源的吸引力，提高航運中心的含金量；第三保稅港區通過實施“港區合一”一體化動作，更能充分發揮區位優勢和政策優勢。
建設陽邏保稅港區的優勢和條件
    保稅港區申辦的條件為：1.深水良港；2.交能樞紐港；3.具有一定的物流規模；4.廣闊的經濟腹地；5.港區土地的可用性。陽邏港的獨特優勢和條件與保稅港區完全吻合。
    不可比擬的區位優勢：陽邏港位于長江中游、華中大都市武漢市東大門，橫能連接東西、縱可承接南北。陽邏港既是武漢通往沿海地區的水上咽喉，也是華中地區對外聯絡的水上門戶，其區位優勢不可比擬，是保稅港區向四周輻射的最理想地段。
    極為罕見的深水優勢：陽邏港是長江上起宜昌、下抵湖口2000公里岸線中惟一的天然深水良港，擁有長達12公里的深水岸線，可常年通航5000噸級船舶，豐水期可泊萬噸巨輪，貨物無須中轉，可直達日本、韓國、臺灣以及東南亞近海國家和地區，萬噸世輪可遠航歐美。這是保稅港區發展外向型經濟的直接通道。目前陽邏港已建成投入營運的有2個5000T級集裝箱泊位，通過能力為40萬TEU，另有4個5000T級集裝箱泊位和1個通用泊位正在建設中，2010年建成投產后，通過能力為140萬TEU。陽邏港三作業區規劃建設17個5000T級集裝箱泊位，通過能力近340萬TEU。不久，陽邏港集裝箱通過能力可達到近500萬TEU，為武漢新港集裝箱總量的半壁江山。（下轉C2版）