專家視點(diǎn)
重慶正邁向保稅物流最高層次
由保稅倉(cāng)庫(kù)到保稅區(qū)，再由保稅物流園區(qū)到如今的保稅港區(qū)，中國(guó)的保稅物流正由幼稚邁向成熟。而在北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗看來，寸灘保稅港區(qū)正是國(guó)內(nèi)當(dāng)前保稅物流運(yùn)營(yíng)層次最高的特殊區(qū)域。
“過去的保稅倉(cāng)庫(kù)，功能僅是暫時(shí)存放一些進(jìn)口或待復(fù)運(yùn)出口的貨物。而保稅港區(qū)則具有國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口以及加工等主要功能，享受最為優(yōu)惠的保稅物流政策，另外，港區(qū)具有最強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)�！焙�星斗認(rèn)為，保稅港區(qū)實(shí)行的對(duì)外開放力度，超過了國(guó)內(nèi)以往任何一種保稅物流形式，雖然這比起香港、新加坡等自由港，在實(shí)行貿(mào)易優(yōu)惠的力度和范圍上，還有較大差距，但重慶無疑已經(jīng)向自由港目標(biāo)邁近了一大步。
如今港區(qū)的道路兩旁，工人們正在加緊鋪設(shè)人行道和種植樹木，道上鮮有車輛經(jīng)過。港區(qū)尚未正式運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)學(xué)者視線往往更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而幫人們揭開港區(qū)未來的一角。
“可以想見的是，在這一發(fā)展機(jī)遇的號(hào)召下，保稅港將吸引海量的要素在聚集，包括資金、企業(yè)、消費(fèi)者、信息和社會(huì)影響力等，而聚集效應(yīng)的直接結(jié)果是：企業(yè)成本大大降低�！焙�星斗表示，如運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，港區(qū)內(nèi)將實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)，消費(fèi)市場(chǎng)的潛力持續(xù)被挖掘，金融、服務(wù)市場(chǎng)隨之興起，大量新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，并通過市場(chǎng)機(jī)制與港區(qū)主體產(chǎn)業(yè)一起，輻射周邊和整個(gè)大西南。
對(duì)于寸灘港區(qū)發(fā)展中應(yīng)該注意的問題，胡星斗表示，應(yīng)借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的方式，由政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)寸灘這一“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)行有效的監(jiān)管，并以此為前提，進(jìn)一步提升在物流、人才、外匯等方面的開放程度：重慶的優(yōu)勢(shì)是空港水港聯(lián)動(dòng)，今后還應(yīng)探索港區(qū)與鐵路、高速公路“無縫鏈接”的集成物流系統(tǒng)。
保稅港區(qū)監(jiān)管不只是海關(guān)的責(zé)任，其涉及到工商、檢驗(yàn)檢疫乃至外匯、稅務(wù)等多個(gè)部門。“在港區(qū)日常事務(wù)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的相關(guān)工作，是港區(qū)能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵�！弊蛉�，重大經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授廖成林表示。
港區(qū)內(nèi)部事務(wù)，除了基本的港口物流外，還包括了公共事務(wù)、金融保險(xiǎn)、海事海商、評(píng)估咨詢、商品展示等。一個(gè)具體的運(yùn)行項(xiàng)目，通常都是多個(gè)部門事務(wù)權(quán)責(zé)的配套和集成。這些工作不理順，將嚴(yán)重影響貨物通關(guān)效率，以及企業(yè)物流成本。
“過去，在洋山保稅港區(qū)的運(yùn)行中，就遇到過這樣的問題：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)想用人民幣進(jìn)行支付，這本身是符合外匯管理辦法的，但按稅務(wù)部門規(guī)定，企業(yè)辦理出口退稅時(shí)要憑外匯核銷單，企業(yè)如用人民幣支付，就無法辦理出口退稅了�！绷纬闪终J(rèn)為，這里面的問題在于：保稅港區(qū)還沒有得到全國(guó)性法律的認(rèn)可，在不少事務(wù)上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，從而影響到企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)的開展。
保稅港區(qū)的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)保稅交易、物流、加工、配送等服務(wù)體系的整合。然而現(xiàn)實(shí)中，國(guó)內(nèi)一些保稅港區(qū)只是實(shí)現(xiàn)了區(qū)位形式上的統(tǒng)一，而在業(yè)務(wù)流程、管理體制上仍舊難以深度整合。廖成林表示，其根源正是各部門步調(diào)不統(tǒng)一。
因此，保稅港區(qū)管理應(yīng)“立法先行”。同時(shí)須完善政策，建立統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效協(xié)調(diào)各部門間的配套事務(wù)。
在統(tǒng)一政策指引下，海關(guān)、交通、信息、金融管理部門在出臺(tái)有利于港區(qū)的措施時(shí)，能夠做到互相配合、呼應(yīng)，同時(shí)，政府職能也將轉(zhuǎn)向綜合管理服務(wù)方面。
廖成林日前得知，在市政府的港區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃背后，有一些區(qū)縣也在自己做“港區(qū)配套規(guī)劃”：“各區(qū)縣、部門難免會(huì)有利益分割的傾向，針對(duì)這種情況，需要強(qiáng)調(diào)市政府的協(xié)調(diào)能力。”