“新36條”出臺(tái) 鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入未禁止行業(yè)
中國(guó)政府網(wǎng)13日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“新36條”），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
“新36條”明確提出，將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等。
全國(guó)工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰說，“新36條”增加和細(xì)化了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。
民資可進(jìn)入六大領(lǐng)域
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
交通運(yùn)輸建設(shè):鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)。
電力建設(shè):鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),參股建設(shè)核電站。
石油天然氣建設(shè):支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。
電信建設(shè):鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。
市政公用事業(yè)
和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
市政公用事業(yè)建設(shè):支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。
政策性住房建設(shè):支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房,參與棚戶區(qū)改造,享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域
醫(yī)療事業(yè):支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu),參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。
教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè):支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
金融服務(wù)領(lǐng)域
興辦金融機(jī)構(gòu):在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。
商貿(mào)流通領(lǐng)域
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域,為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件,支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。
國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
【行業(yè)影響】
土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)或進(jìn)一步放開
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出，“積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)�！敝�名土地專家鄒曉云昨天向記者表示，鼓勵(lì)民資進(jìn)入土地整治，其內(nèi)涵以及具體操辦法有待進(jìn)一步細(xì)化，但該領(lǐng)域的開放無疑將影響深遠(yuǎn)。也有分析指出，在鼓勵(lì)民資參與土地整治的大背景下，土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)可能進(jìn)一步向民資放開。
一般而言，土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
“從土地整治的一般內(nèi)涵來講，政府鼓勵(lì)民資參與項(xiàng)目應(yīng)是側(cè)重農(nóng)村農(nóng)田�！编u曉云分析指出，土地一級(jí)開發(fā)是否納入鼓勵(lì)民資投資的范圍，還需要進(jìn)一步細(xì)化明晰。
據(jù)了解，無論農(nóng)村農(nóng)田的土地整治，還是城市建設(shè)用地的一級(jí)開發(fā)，均存在引入更多民間資本的巨大空間。
國(guó)土資源部土地整理中心主任吳海洋曾表示，在資金使用和整治成效方面，目前農(nóng)村土地整治存在的問題較多。事實(shí)上，材料顯示，全國(guó)每年投入土地整治的資金有上千億元，但這些資金的使用是否到位，成效如何，沒能得到有效的監(jiān)管。
因此，民間資本的引入，將有助于提高全國(guó)土地整治的實(shí)際效率和成效。
對(duì)此，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，當(dāng)前有必要?jiǎng)?chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其中，對(duì)于社會(huì)資金要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘。
值得關(guān)注的是，有關(guān)部門也釋放出土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)進(jìn)一步向民資放開的信號(hào)。
記者從國(guó)土資源部了解到，從3月份就開始的30個(gè)省區(qū)市國(guó)土資源大調(diào)研初步結(jié)果顯示，在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的過程中，土地供需矛盾突出。
一方面，大量土地需求呼喚高效的土地儲(chǔ)備體系，而另一方面，受制諸多限制，各地政府在土地一級(jí)開發(fā)上卻處于“有心無力無錢”的窘境。
“這不但影響了政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃和城市土地供應(yīng)計(jì)劃的順利實(shí)施，也與政府利用土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)產(chǎn)生了巨大矛盾�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，該市場(chǎng)的開放是情理之中的事。
該業(yè)內(nèi)人士表示，如果土地一級(jí)開發(fā)也納入鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的范圍，將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。事實(shí)上，以北京為例，其2010年計(jì)劃用于土地儲(chǔ)備的資金就達(dá)1000億元。（