在推進農村社區(qū)化建設中，濰坊市寒亭區(qū)以“農村社區(qū)經(jīng)濟圈”拓寬農村社區(qū)建設路子、助力區(qū)域發(fā)展的做法讓人眼前一亮。
不只是為了“方便蓋章”
寒亭區(qū)的農村社區(qū)建設起步于2007年9月。當年，區(qū)里適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)模調整的新形勢，在全區(qū)5個鎮(zhèn)街規(guī)劃建設了49處農村社區(qū)，實現(xiàn)了農村社區(qū)建設的“全覆蓋”。依托農村社區(qū)服務中心設立的“一站式”服務大廳，又將計劃生育、社會保障、文教體育等基礎性公共服務送到了群眾身邊，“問事得勁了，蓋章方便了”成為農村社區(qū)建設帶給群眾的“第一感受”。
但寒亭區(qū)民政局副局長馬學書認為：如果僅限于為農民群眾提供一般性的社會事務服務，勢必會使農村社區(qū)作用發(fā)揮的不充分，職能體現(xiàn)的相對單一�！爱斍稗r村工作的首要任務還是發(fā)展經(jīng)濟。如果下大氣力建設的農村社區(qū)僅僅是為了方便辦事、問事，不僅會造成人力、物力和財力的浪費，也偏離了農村社區(qū)化建設的初衷。”
結合推進農村社區(qū)建設，寒亭區(qū)把服務農村經(jīng)濟發(fā)展的職能推上前臺，全力打造出以產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展一體化、服務便捷化、分工協(xié)作化和強村富民雙贏化為主要特征的農村社區(qū)經(jīng)濟圈，并將其定義為：以推動農村經(jīng)濟發(fā)展為目的，以農村社區(qū)管理服務中心為龍頭，以各種經(jīng)濟合作組織為依托，以轄區(qū)村莊和群眾為主體，以建立特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)、形成聯(lián)動經(jīng)濟發(fā)展模式為目標，按照“政府引導、科學定位、貼近基層、服務農民、促進發(fā)展”原則建立的一種經(jīng)濟組織形態(tài)。
對于這個定位，寒亭區(qū)委書記陳平顯然有著更深的理解：“農村社區(qū)經(jīng)濟圈不僅是鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個單元和重要組成部分，更是鎮(zhèn)街經(jīng)濟和農村經(jīng)濟發(fā)展承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)和紐帶。可以說，打造農村社區(qū)經(jīng)濟圈，不單是找到了農村社區(qū)建設新的‘提速點’，也將為寒亭新農村建設提供有力支撐。”
“小圈圈”助力區(qū)域發(fā)展
農村社區(qū)經(jīng)濟圈是一個大的范疇，要讓它遍地開花，因地制宜的選擇和培育多樣性的發(fā)展類型作為支撐就顯得很重要。
按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜加工則加工”的原則，寒亭區(qū)科學確立了特色農業(yè)型、特色加工型、市場物流型、城鎮(zhèn)依附型和資源開發(fā)型五種農村社區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展類型。同時，各農村社區(qū)在社區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展框架下，積極幫助所轄村制定或完善符合本村實際的具體發(fā)展思路，有效保證了社區(qū)內總體經(jīng)濟發(fā)展思路順利落實到“村一級”。
“濰縣蘿卜”是寒亭有名的土特產(chǎn)，也是國家地理標志保護產(chǎn)品。這幾年，寒亭區(qū)濰縣蘿卜產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹。從之前朱里鎮(zhèn)河灘社區(qū)北曹埠、河灘等村種植的一兩千畝，到現(xiàn)在以朱里鎮(zhèn)為中心，同時涉及寒亭街道、固堤街道等十多個村的3.2萬畝種植基地，年產(chǎn)濰縣蘿卜2.3億個，產(chǎn)值近5億元。“濰縣蘿卜”特色農業(yè)型社區(qū)經(jīng)濟圈快速崛起。
與特色農業(yè)型社區(qū)經(jīng)濟圈帶給群眾的是直接的現(xiàn)金收入不同，城鎮(zhèn)依附型社區(qū)經(jīng)濟圈成為民增收的“拿手戲”，是讓群眾的增收“細水長流”。
開元街道張氏社區(qū)管轄著南張氏一、二、三、四、五5個村。盡管這些村村情不盡相同，但卻有一個相同的集體經(jīng)濟致富項目——出租標準廠房。從最早由南張氏三村建設標準廠房，擴展到現(xiàn)在以標準廠房為載體的農村社區(qū)經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展模式，他們用了四五年時間。如今，這個社區(qū)已建成標準廠房16.6萬平方米，吸引35個項目進駐投資，帶動了周邊運輸業(yè)、物流、餐飲業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展。
在該區(qū)，以風箏年畫制作、泊子皮革加工、南孫草柳編、雙楊豬鬃加工等富有地方色彩的特色加工型社區(qū)經(jīng)濟圈，以禹王生態(tài)濕地、朱里柳毅山濰河旅游風景區(qū)等為核心的資源開發(fā)型社區(qū)經(jīng)濟圈，以北海醫(yī)藥食品物流園、百匯大市場為主的市場物流型社區(qū)經(jīng)濟圈，也逐步成為帶動各自區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”。
措施跟進促“花”紅
作為一種新的嘗試，寒亭區(qū)以農村社區(qū)經(jīng)濟圈助力區(qū)域發(fā)展的作用正日益顯現(xiàn)。這其中，以區(qū)委、區(qū)政府層面制定實施的各項配套跟進措施功不可沒。
打造農村社區(qū)經(jīng)濟圈的首要前提，是要建設好農村社區(qū)。區(qū)里連續(xù)兩年把農村社區(qū)建設列入關注民生的“十件惠民”實事之一，區(qū)鎮(zhèn)兩級累計投入資金5729萬元推進社區(qū)建設，同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)模調整，將未整合進黨政班子的20名副科級干部全部安排擔任了農村社區(qū)主任或副主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流出來的167名機關干部，整體安置到了農村社區(qū)窗口崗位。區(qū)里還面向社會公開考選了60名大學生，充實進農村社區(qū)工作。目前，全區(qū)49個農村社區(qū)中，每個社區(qū)在崗工作人員都在10人以上。
寒亭區(qū)還積極挖掘社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建不同類型的協(xié)會、合作社等專業(yè)合作組織，為農民群眾提供農產(chǎn)品銷售、農資供應、技術指導等方面的服務。目前，已指導農村社區(qū)建立各類協(xié)會組織36個，成立專業(yè)合作社7家。并以此為依托，建立產(chǎn)業(yè)黨組織38個。
這個區(qū)還成立了由區(qū)委書記任組長的農村社區(qū)經(jīng)濟圈建設指導委員會，組織領導力量得到全面加強。同時，建立起農技110信息服務平臺，從區(qū)直部門單位和鎮(zhèn)街站所挑選87名懂農業(yè)技術、熟悉市場、組織協(xié)調能力強的同志，組成5支志愿者服務隊，適時根據(jù)社區(qū)窗口提供的求助線索，深入一線解決實際問題。