建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、補(bǔ)旅游短板、放水養(yǎng)魚“珠寶城” 
　　訪云南省德宏州瑞麗市市長(zhǎng)刀曉瑞
　　黨鵬
　　邊境小城瑞麗，土地不過1020平方公里，人口不過16萬，且孤處西南一隅，但戰(zhàn)略地位卻不容忽視。
　　這里是東起上海的東西大動(dòng)脈之一320國(guó)道的終點(diǎn)，是滇緬公路與中印公路(即赫赫有名的史迪威公路)的交匯處，緊扼中國(guó)通過緬甸進(jìn)入東盟及南亞地區(qū)的陸路咽喉。它毗鄰緬甸國(guó)家級(jí)口岸城市木姐，歷來是中緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來的重要中轉(zhuǎn)站和集散地。
　　自上世紀(jì)90年代開放以來，口岸經(jīng)濟(jì)就是瑞麗的最大特色。它擁有中國(guó)唯一按照“境內(nèi)關(guān)外”模式實(shí)行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)——姐告邊境貿(mào)易區(qū)，歷年來口岸貿(mào)易收入都占瑞麗市財(cái)政收入的七成，2009年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)60.16億元。
　　繼今年1月1日“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”正式成立后，近日，國(guó)家發(fā)改委又公布2010年西部大開發(fā)工作安排，明確提出將重點(diǎn)推動(dòng)云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里四大沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。邊城瑞麗，有望升級(jí)成為“邊境新特區(qū)”。
　　又一輪重大機(jī)遇當(dāng)前，身為當(dāng)?shù)亍暗丁毙沾鐾踝搴笠岬娜瘥愂虚L(zhǎng)刀曉瑞，又有何所思、有所動(dòng)作呢？
　　600平方公里的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：云南是中國(guó)面向東盟及南亞地區(qū)開放的橋頭堡，與緬甸三面相鄰的瑞麗市，又是名副其實(shí)的開放最前沿，你們的真正優(yōu)勢(shì)何在呢？
　　刀曉瑞：瑞麗作為國(guó)家級(jí)口岸，相連接的緬甸一方區(qū)域?qū)儆谡�府控制，而不是地方武裝控制，政治穩(wěn)定，老百姓改善生活的愿望強(qiáng)烈，這是我們發(fā)展邊境貿(mào)易的最大優(yōu)勢(shì)。雖然根據(jù)有關(guān)協(xié)議，緬甸與老撾、越南屬于東盟新三國(guó)，緬甸與中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)要到2015年才能夠成立，但目前中緬石油和天然管道建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，瑞麗作為中緬邊境第一個(gè)過境口岸城市，水電、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都與緬方有良好的合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作的前景非�？春�。
　　接下來隨著連接內(nèi)地的鐵路、高速公路陸續(xù)開工建設(shè)，瑞麗跨境物流市場(chǎng)會(huì)有大的飛躍，現(xiàn)在云南冶金、昆明鋼鐵、聯(lián)合電力、中外運(yùn)等企業(yè)已紛紛前來選址建設(shè)物流基地，比如云南冶金確定投資建設(shè)的一個(gè)大型物流基地，總占地面積就超過2000畝。
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：除了利用跨境通道之便積極推進(jìn)物流業(yè)，瑞麗是否考慮發(fā)展更多適合自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)，以更充分地利用跨境合作的便利？
　　刀曉瑞：以前瑞麗市除了蔗糖加工，幾乎沒什么工業(yè)企業(yè)，但籌建中的中緬自由貿(mào)易區(qū)，為我們發(fā)展出口加工和就地加工產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。為此，在現(xiàn)有的姐告邊境貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上，我們規(guī)劃了一個(gè)“中緬瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，將在瑞麗河兩側(cè)河谷地帶的600平方公里(雙方各300平方公里)范圍內(nèi)，建立4平方公里的中緬跨境合作中心和3平方公里的中緬跨境工業(yè)園，并對(duì)這兩個(gè)核心區(qū)分別進(jìn)行跨境圍網(wǎng)封閉管理，其余區(qū)域作為核心區(qū)的拓展空間，涵蓋中方16萬人口和緬方1萬人口。我們還提出了能源、礦產(chǎn)、旅游文化、加工裝配業(yè)合作等九大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。該方案已上報(bào)商務(wù)部并獲批，可以說，這個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，承載著瑞麗市未來的產(chǎn)業(yè)振興希望。
　　嘗試BOT模式 補(bǔ)旅游短板
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在很多到過云南的背包旅行者中都流傳一句話：“找艷遇到麗江，自駕游到騰沖，體驗(yàn)傣族文化到西雙版納�！比瘥惖穆糜螛I(yè)好像不太受人關(guān)注。你認(rèn)為，跟云南其他地方相比，瑞麗旅游業(yè)短板何在？
　　刀曉瑞：實(shí)際上，瑞麗的旅游資源非常有特色。我們?nèi)�面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)170公里，形成了“一個(gè)壩子、兩個(gè)國(guó)家、三省(邦)交匯(云南省與緬甸的禪邦、克欽邦)、四座城市(即瑞麗和緬甸的木姐、南坎、九谷)，以及“一寨兩國(guó)、一井兩國(guó)”等獨(dú)特地理景觀。我們還有傣王宮遺址，是“勐果占畢王國(guó)”、“滇越乘象國(guó)”、“麓川王國(guó)”三大古國(guó)的故都，民族文化的底蘊(yùn)相當(dāng)深厚。
　　但正如你所說，我們?cè)诼糜握咧械目诒�不如麗江、騰沖和西雙版納。主要原因之一，是進(jìn)出交通的限制，目前從昆明到瑞麗還沒有直達(dá)的鐵路和高速公路，距離最近的機(jī)場(chǎng)也需一個(gè)半小時(shí)車程。現(xiàn)在，德宏州正在加快推進(jìn)泛亞鐵路西線大理至瑞麗(德宏段)、杭瑞高速公路龍陵至瑞麗段和騰沖至瑞麗高速的建設(shè)，初步預(yù)計(jì)鐵路會(huì)在2013年開通。大家都知道，去年昆明到麗江鐵路開通，讓那邊人氣更旺了。另一方面，我們的旅游景點(diǎn)規(guī)模小、分布散，旅游產(chǎn)品單一，留不住客人，加上我們整體旅游品牌推廣力度不足，這些都制約了瑞麗旅游業(yè)的發(fā)展。
　　為此，我們開始重視傣族文化的深度開發(fā)，如舉辦傣族文化年、潑水節(jié)等大型活動(dòng)，去年底，還啟動(dòng)了傣王宮暨伊洛瓦底影視城的建設(shè)，先后投入3億元，目前正在招商引資，希望它成為未來瑞麗旅游的最大亮點(diǎn)。同時(shí)，我們也在努力恢復(fù)一片2000多畝的山地濕地，請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)的專家做了規(guī)劃設(shè)計(jì)，總投資10多億元，這是把瑞麗建設(shè)成“候鳥生態(tài)旅游城市”的重要一步。此外，我們還將與騰沖等周邊城市形成聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享資源，以打造一條更優(yōu)質(zhì)的滇西南旅游黃金(1232.80,3.60,0.29%)線路。由于瑞麗本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，這些景點(diǎn)主要采用了BOT模式(即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)進(jìn)行開發(fā)，這是我們的一種新的嘗試。
　　“東方珠寶城”放水養(yǎng)魚
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：我們注意到，瑞麗市區(qū)到處都是珠寶店，據(jù)說城里跑的高檔車多為玉器商人所有，在推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作和旅游業(yè)的同時(shí)，作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的珠寶業(yè)，目前的發(fā)展?fàn)顩r如何？
　　刀曉瑞：瑞麗市與“翡翠王國(guó)”緬甸接壤，是中國(guó)國(guó)內(nèi)珠寶行業(yè)四大集散地之一，已集加工、展示、拍賣、貿(mào)易為一體，早在五六年前，瑞麗就有五大珠寶園區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
　　但與珠寶產(chǎn)業(yè)更發(fā)達(dá)的廣東相比，瑞麗的珠寶產(chǎn)業(yè)還有很大差距。一方面緬甸的玉石原料長(zhǎng)期以來都是經(jīng)海運(yùn)進(jìn)入香港、廣東以及東南亞國(guó)家，瑞麗雖與之接壤，卻沒有大規(guī)模陸路運(yùn)輸?shù)臈l件，小規(guī)模運(yùn)輸手續(xù)非常繁瑣，導(dǎo)致玉石原料反而要從廣東運(yùn)過來，成本高、周期長(zhǎng)。另一方面，緬甸現(xiàn)在對(duì)玉石原料控制的也比較緊，為此，連云南省政府的主管部門官員都出面跟緬方多次接觸商談，我們期望能在緬甸距中國(guó)邊境10多公里的地方建一個(gè)玉石原料供貨點(diǎn)，現(xiàn)已與緬方達(dá)成了初步意向。
　　還有一點(diǎn)，瑞麗珠寶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金實(shí)力都比較薄弱，大多數(shù)珠寶商仍然是作坊式的。但相信隨著玉石原料陸路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵問題逐步解決，瑞麗的“東方珠寶城”這張名片會(huì)產(chǎn)生更大的影響和效益。
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：我們?cè)诓稍L中了解到，瑞麗市場(chǎng)上很多高檔玉器交易往往都是私下完成的，政府如何避免交易稅收的流失？珠寶產(chǎn)業(yè)在瑞麗未來經(jīng)濟(jì)格局中，到底扮演什么角色？
　　刀曉瑞：按照我們的統(tǒng)計(jì)，目前瑞麗市一年的玉石原材料和成品交易總金額接近60億元人民幣。但正如你所說，很多高檔玉器的交易不會(huì)像超市里買東西那么透明，政府部門不好監(jiān)管，所以珠寶產(chǎn)業(yè)對(duì)我們本地的財(cái)稅貢獻(xiàn)是有限的。但我們本著“放水養(yǎng)魚”的原則，繼續(xù)支持珠寶產(chǎn)業(yè)做大，主要目的是帶動(dòng)商業(yè)、酒店業(yè)及旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。瑞麗市區(qū)很多房地產(chǎn)項(xiàng)目都是圍繞著珠寶業(yè)來做的，也只有珠寶業(yè)才消化得了。我們認(rèn)為這種模式是符合瑞麗自身實(shí)際的。
　　瑞麗位于云南省西部，隸屬于德宏傣族景頗族自治州，陸路距省會(huì)昆明752公里�？�?cè)丝诩s16.5萬，傣族人口約占1/3，還有景頗族、德昂族、傈僳族、阿昌族等少數(shù)民族。瑞麗是古代南方絲路的重要通道，也是中國(guó)與東盟及南亞地區(qū)發(fā)展國(guó)際陸路運(yùn)輸業(yè)的樞紐。