轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時,城市該如何轉(zhuǎn)型?佛山思路清晰:以大規(guī)�！叭�舊”改造為抓手,改變“攤大餅”式發(fā)展模式,為城市發(fā)展贏得空間；改變單純充當(dāng)工業(yè)基地的城市定位,以金融服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點,提升城市服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加速城市化進程。
南方日報記者黃琪晨龔晶
從廣州芳村經(jīng)龍溪大道驅(qū)車進入佛山南海,千燈湖高新金融區(qū)取代了原有污染嚴重的工業(yè)企業(yè),以全新的生態(tài)休閑金融區(qū)形象映入眼簾,成為佛山城市轉(zhuǎn)型最為直觀的“招牌”。
然而,工業(yè)化初期的佛山,雖擁有一系列享譽海內(nèi)外的制造業(yè)品牌,卻給外界留下“村不像村,城不像城,村村點火,處處冒煙”的城市印象。
為此,省委明確要求佛山推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造,全面提升發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)性。
佛山市委書記陳云賢認為,已進入工業(yè)化晚期到后工業(yè)化初期階段的佛山,謀求經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是必然規(guī)律。在這一階段,以縮小佛山城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、提升城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的城市轉(zhuǎn)型勢在必行。
從“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”到“城在花園中”
佛山的城市轉(zhuǎn)型從土地開始。
地理面積鎖定在3800平方公里,真正的土地使用率超過30%,即使在珠三角,佛山的土地利用強度也處于較高水平。有數(shù)據(jù)顯示,改革開放以來,佛山用3倍的建設(shè)用地增加率換取30倍的經(jīng)濟增長,但城鄉(xiāng)規(guī)劃的滯后,形成了環(huán)境污染和安全隱患突出、土地利用效益低下的大量舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居用地。對土地進行二次開發(fā),是佛山社會經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要推動力。
“土地資源非常有限的情況下,我們在全國第一個提出三舊改造,連續(xù)幾年來已經(jīng)完成3萬多畝項目�！标愒瀑t舉例說,順德容桂的天富來工業(yè)城,把一層廠房改造成7層廠房,使土地利用率提高了7倍。
省國土資源廳廳長招玉芳認為,佛山通過“三舊”改造,達到支持經(jīng)濟發(fā)展、推進宜居城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為老百姓營造好的生活環(huán)境以及讓更多集體經(jīng)濟得到更多收入的效果。
據(jù)統(tǒng)計,佛山已完成和正在改造的691個“三舊”改造項目,改造前占地約3萬畝,平均容積率約0.8,平均建筑密度約60%；改造后建筑面積將增加2399萬平方米,平均容積率提高到約2.0,平均建筑密度降低到約35％。
今年佛山的重點工作之一是規(guī)范有序地推進更大規(guī)模的“三舊”改造,并推行“532”計劃,即在今年、明年、后年分別完成5萬畝、3萬畝、2萬畝地的“三舊”改造。
通過實施大規(guī)�！叭�舊”改造,昔日“村村像城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的佛山,正在向“城在花園中,花園在城中”的嶺南生態(tài)城市轉(zhuǎn)變,更深層次的意義在于,佛山贏得了城市轉(zhuǎn)型的寶貴空間,為經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。
從“制造基地”到“服務(wù)之都”
對于已進入工業(yè)化后期的佛山來說,城市轉(zhuǎn)型必須考慮如何圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來作文章。其中,迅速布局發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為佛山城市轉(zhuǎn)型的迫切需求。
“工業(yè)設(shè)計正在掀起順德傳奇�！弊屖澜绻�業(yè)設(shè)計權(quán)威機構(gòu)———德國紅點的主席彼得·扎克驚奇的是,僅一年多時間,“可怕的順德人”便將下屬鎮(zhèn)的北滘工業(yè)設(shè)計園蛻變成廣東工業(yè)設(shè)計園。目前這里聚集了國內(nèi)外500多位設(shè)計師,其中長期在該園區(qū)居住的大師級人物有數(shù)十位。過去一年,廣東工業(yè)設(shè)計城產(chǎn)值近億元,撬動制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超百億元,目標是在未來6年將廣東工業(yè)設(shè)計城打造成全球工業(yè)設(shè)計服務(wù)外包基地,服務(wù)外包將占總業(yè)務(wù)的50%。
這也是佛山加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個縮影和代表:發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不僅為佛山服務(wù),更要向周邊城市,周邊省份,甚至國外輸出佛山工業(yè)設(shè)計服務(wù)。
而作為廣東建設(shè)金融強省七大基礎(chǔ)性平臺之首的廣東省金融高新區(qū),前身只是微不足道的區(qū)域商務(wù)區(qū)。佛山金融服務(wù)業(yè)的悄然崛起被外界稱為是“無中生有”。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),也是佛山區(qū)域競爭優(yōu)勢提升的另一動力。目前。該市的物流成本已從4年前占生產(chǎn)成本的21%下降到15%。佛山通過集中國家的政策資源,以鋼鐵、家電、家具等專業(yè)物流城市配送模式為特色和示范,應(yīng)用現(xiàn)代物流信息技術(shù),引領(lǐng)現(xiàn)代物流業(yè)向高端發(fā)展,成為華南的物流中心。
一條清晰可見的脈絡(luò)是,不管是工業(yè)設(shè)計、還是金融服務(wù)、現(xiàn)代物流,佛山在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中,服務(wù)外包成為發(fā)展方向,“不僅為本市服務(wù),還要服務(wù)周邊城市、走向世界”,從而最終提升城市的素質(zhì)。
這被外界解讀為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“佛山模式”。依托這樣的思路,去年佛山第三產(chǎn)業(yè)比重上升到35.1%。
城市化從“量”到“質(zhì)”
2003年之前,南海獅山鎮(zhèn)的沙頭村周圍還沒有一條像樣的水泥路,連創(chuàng)建衛(wèi)生村的標準都達不到。2006年,隨著本田變速箱項目落戶獅山,沙頭村市政道路、公交路線、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)保設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)也第一次對接上城市規(guī)劃的思路。
4月下旬,佛山啟動了城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸項目啟動儀式,被認為是佛山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進入加速期的標志。今年佛山將著力在“2＋5”城市中心組團之外的鄉(xiāng)村重點推進一批道路、交通站場、生態(tài)、污水處理、天然氣、電力、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
與一般經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等相比,佛山的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多地體現(xiàn)為城市化的管理和建設(shè),從而讓佛山在城市化水平達到92.27%(全國平均水平是46%)的數(shù)量上,全面提升城市化的質(zhì)量。
除了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,佛山環(huán)境再造也被認為是城市往高級階段發(fā)展的最佳體現(xiàn)�！皩幙傻魩装賰|GDP,也要把環(huán)境搞上去�！边@句環(huán)�？谔柋澈�,是對陶瓷、水泥、小鋁型材熔鑄等高污染高耗能行業(yè)的鐵碗整治。
汾江河上,因河流污染而中斷26年的端午節(jié)龍舟賽去年重燃“戰(zhàn)火”,環(huán)境再造正為這座古老的城市提供實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的持久動力。
珠江觀潮
新興產(chǎn)業(yè)“新貴”
秘訣在城市轉(zhuǎn)型
面對“來勢洶洶”的新興產(chǎn)業(yè),各地紛紛使出渾身解數(shù)欲搶占先機。佛山出手不凡,一下子引進了LED光照明、光電顯示、電動汽車及新IT產(chǎn)業(yè)幾大新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭初步顯現(xiàn)。
佛山何以在瞬間完成由傳統(tǒng)制造業(yè)“大戶”向新興產(chǎn)業(yè)“新貴”的轉(zhuǎn)變?答案是布局早,工作系統(tǒng)且有規(guī)劃。
佛山人意識到,發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不僅局限在經(jīng)濟發(fā)展,也體現(xiàn)在城市提升,文化發(fā)展,社會管理,民生等事業(yè)促進上,也即城市轉(zhuǎn)型上。
近年來佛山的一系列戰(zhàn)略舉措之間環(huán)環(huán)相扣,互有支撐。從鐵腕治污,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,到大規(guī)模推進“三舊”改造,為城市發(fā)展騰空間,再到大張旗鼓發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),根據(jù)省委部署,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之際,佛山已經(jīng)開始城市轉(zhuǎn)型。
這也使佛山形成了一條獨特的科學(xué)發(fā)展模式:以產(chǎn)業(yè)特色為依托,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進可持續(xù)發(fā)展為三大主攻方向,以推進信息化與工業(yè)化相融合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相配套為發(fā)展路徑。其中,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是城市轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本是環(huán)境再造。
短短不到一年時間,一系列新興產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽,并搶占了行業(yè)內(nèi)制高點。佛山以城市轉(zhuǎn)型支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗,值得深思。龔晶