一、我縣承接產業轉移現狀
近年來，我縣搶抓東部沿海產業梯度轉移機遇，強力推進“環境立縣、產業強縣、開放活縣、科教興縣、和諧穩縣”五大戰略，不斷夯實承接平臺，創新招商方式，拓寬招商領域，優化投資環境，我縣承接產業轉移工作呈現出基礎日益夯實、規模逐年增長、層次逐步提升、步伐明顯加快的良好態勢。主要表現在以下幾個方面：一是載體建設穩步推進。祁陽工業園區累計完成投資2.2億元，征地8000畝，開發面積9平方公里，建設標準廠房20棟、63000平方米，祁陽工業園新區“十縱八橫”路網已開工建設三縱四橫共6公里，其中燈塔路、浯溪南路兩條主干道已硬化5.4公里，長流路、真卿路正式開工建設。中小企業創業園、園區綜合服務樓建設順利推進。現有工業企業232家，其中規模以上企業49家，年生產能力過億元的企業5家，初步形成了農林產品加工、機電制造、礦產資源深加工等三大產集群和建材、冶煉、機電、輕化、食品加工等八大支柱產業。二是政策體系日臻完善。我縣相繼制定出臺了《祁陽縣吸引投資大辦工業的若干規定》、《關于加快承接產業轉移的決定》、《祁陽縣鼓勵建設標準廠房優惠辦法》、《祁陽工業園區項目入園管理辦法》等一系列投資促進政策，對招商引進的企業在用地、用水、用電、行政事業收費、社保等方面給予了最大的政策優惠，逐步形成了比較完善的承接產業轉移政策體系。三是戰略引資好戲連臺。近兩年共引進資金上億元的重大項目12個，特別是在引進戰略投資者上實現了歷史性突破，亞洲水泥行業的龍頭海螺集團、世界500強企業中國華能集團和新華水電、NIKE公司全球五大戰略伙伴之一——清遠市廣碩鞋業集團等一批戰略投資者先后落戶我縣，正成為支撐我縣當前和未來發展的強勁動力。
二、制約產業向我縣轉移的主要因素
（一）招商氛圍不夠濃。全縣上下普遍研究招商、參與招商、服務和促進招商的全民招商格局還未真正形成，一些部門、鄉鎮還沒有真正把招商引資工作擺上重要位置，守株待兔等項目的多，主動走出去找項目、談項目、爭項目的少。
（二）平臺建設還需完善。突出表現在建設資金嚴重欠缺，標準廠房、水電、通訊、排污、道路等基礎設施建設和金融、治安、醫療衛生、文化體育、休閑娛樂、餐飲、商貿等配套設施建設滯后，對產業、資金、人才、資源吸引力不強。
（三）產業鏈配套加工能力較弱。當前我縣正處于工業化初始階段，工業基礎薄弱，帶動能力強的大項目、好項目不多。大部分產業上下游配套條件不夠完備，沒有形成產業集聚經濟優勢，產業轉移需要的地理空間上相對集中和相互關聯的分工協作群還未形成。
（四）物流業發展水平不高。我縣現有物流企業8家，個體經營戶25家，整體上還處于起步階段，與產品出口相關的服務配套設施不健全，途中轉運點多、耗時長，企業發展加工貿易物流成本高，方便、快捷的物流服務體系還未形成，物流條件已成為影響沿海產業向我縣轉移的瓶頸。
（五）企業融資困難。我縣大部分企業屬于中小型企業，規模小，發展資金嚴重不足，而商業銀行出于風險考慮以及自身審批貸款權限的限制，對企業惜貸心理相當嚴重，造成企業融資困難，基本上靠自我資金支撐，難以做大做強。通過對中國銀行、建設銀行、農業銀行、工商銀行、信用聯社等縣內主要金融機構調查，2009年縣內企業向縣五大銀行貸款總額8億元左右，僅占銀行貸款總額的18.52%，占存款總額的7.67%。
（六）勞動力素質不高。全縣18～40歲之間的農村勞動力大部分外出打工，長年在家的勞動力青壯年少，缺乏系統的培訓，勞動力素質普遍不高，特別是高級技術工和熟練的技術工少。
   （七）出縣快速交通干道建設滯后。目前全縣沒有一條直達過境高速公路和臨近機場的快速干線，乘車從縣城到到衡昆高速、永州機場和冷水灘火車至少需要30分鐘，約占從祁陽經冷水灘乘飛機至深圳用時的1/5，拉長了我縣與沿海的時空距離，增加了商務成本，使承接產業轉移受到一定限制。 
三、加快推進我縣承接產業轉移的對策及建議
（一）樹立三種意識，增強趕超能力。一是要樹立危機意識。祁陽在前幾年的承接產業轉移中并沒有占到多少便宜，而江西的贛州、廣西的梧州、湖南的郴州、周邊的衡陽、道縣、新田、藍山等地利用獨特的區位優勢和基礎優勢，趕超勢頭強勁，如果錯過了這次產業轉移的機遇，祁陽必將進一步拉大與發達地區的差距，在經濟全球化和區域經濟一體化中進一步被邊緣化。二是樹立創新意識。當前我縣要著重在政策法規、金融服務、信息網絡、人力資源、物流服務、貿易服務、產權交易、口岸服務、技術支撐、社會發展等方面推動理念、思路、政策和做法創新，加快與粵港澳等發達地區觀念、體制、機制、政策、環境的對接。三是要樹立落實意識。要以轉變干部作風建設為契機，強化工作督查，一件事一件事抓好落實，真正把各項決策、措施落實到具體實踐中，體現在現實效果上。
（二）選準主攻方向，明確承接重點。一是要突出承接體積比較小、附加值比較高、物流成本比較低的產業。結合我縣產業基礎和沿海產業結構，當前要避開祁陽運距長的弱勢，重點承接生物制藥、機械電子、制鞋、玩具、制衣等產業。二是要突出承接勞動密集型和資源開發型產業。勞動力、土地、能源等生產要素供給吃緊是當前東部沿海產業轉移的主要原因，要充分發揮我縣人口大縣、資源大縣、農業大縣的優勢，著力承接紡織服裝、建材化工、礦產資源深加工、農副產品深加工等勞動密集型和資源開發型產業。三是要突出承接承接產業鏈整體轉移和企業抱團轉移。產業鏈整體轉移和企業抱團轉移是當前沿海產業轉移的一個鮮明特征。要遵循這一規律，加快推進以東莞工業園、臺灣工業園和圖爾莎工業園為龍頭的承接產業轉移的平臺體系建設，迅速提高園區產業聚集度和吸引力。四是要突出承接珠三角產業轉移。祁陽作為珠三角產業轉移的第一梯度區，與廣大的中西部地區相比，具有獨特區位優勢。如果能發揮好這一優勢，承接到沿海發達地區更多的產業轉移，祁陽完全可能在中部地區率先實現科學和諧的追趕型、跨越式發展。
（三）完善配套建設，降低商務成本。一是加快園區建設。按照“縣域經濟新引擎、新型工業增長極、沿海產業承接地、山水生態新城區”的總體要求，進一步完善園區標準廠房、水、電、路、通訊等基礎設施和員工生活區、商貿、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫療衛生、金融、治安等配套設施。二是加快培育產業集群。立足現有產業基礎，突出主導產業培育，重點引進掌握行業領先技術、具有核心競爭力的大公司、大集團和高校科研院所，有針對性地引進缺失鏈條，補強薄弱鏈條，提升關鍵鏈條。三是加快構建與東部沿海聯系的出縣快速交通網絡。以祁陽工業園新區為中心，重點加快園區連接衡茶高速公路、祁陽新火車站、永州機場的快速通道建設，當前重點抓好衡茶高速快速干線、祁冷城際快速干線和祁陽大道繞城線建設，縮短與東部沿海地區的時空距離。三是加快物流業發展。立足市場需求和市場運作，實施分類引導，促進現有運輸、倉儲、貨運、外貿、批發、零售企業功能整合和服務延伸，加快傳統物流業向現代物流業轉變，引進大型物流公司和國際貨運代理企業，建設物流中心。鼓勵企業參與鐵海聯運的運營模式，降低物流成本；建議從新增企業繳納的增值稅和企業所得稅縣級部分拿出一部分獎勵給加工貿易企業補貼物流運輸費用。四是加快城鎮建設。著力抓好“一軸一帶一圈一湖和兩個組團”的規劃建設，加快縣城擴容提質步伐，全力打造宜居環境，迅速提高我縣承接產業轉移的整體實力，促進區域間人流、物流、商品流、資本流、信息流的活躍流動。
（四）創新承接模式，拓展招商渠道。一是強化小分隊招商。加強對小分隊的管理，選調一批懂經濟、善談判、知縣情的專業人才充實到小分隊，保持總體穩定，充分發揮祁陽駐珠三角招商聯絡處的作用，及時捕捉產業轉移動態和信息，有的放矢策劃招商項目，對有意到祁陽投資的企業，及時組織小分隊開展上門招商，強化跟蹤服務，促進產業承接。二是擴大以鄉招商。繼續挖掘和聯絡祁陽籍在外成功人士，建立順暢的聯系溝通渠道，借助他們的力量宣傳祁陽、推介祁陽、投資祁陽。三是實施以商招商。繼續實行重點項目縣級領導聯系制和跟蹤落實責任制，及時協調和解決項目建設和運行的具體問題，全力優化企業發展的外部環境，借助他們的現身說法，動員縣外客商投資祁陽。四是嘗試委托招商。在東部沿海地區聘請部分招商代理，用市場化手段推進委托招商，廣泛發動沿海地區部分中介機構、商會、行業協會、社會名流、祁陽籍在外老鄉為我縣招商引資工作提供信息、推介客商、洽談項目。
（五）提高服務水平，優化發展環境。一是大力改善政務環境。嚴格落實縣級領導聯系制、首問責任制、審批限時辦結制、全程代辦制和責任追究制，全面推行捆綁式收費，封閉式管理和檢查綠卡制，切實提高各級各部門服務企業水平，嚴厲查處破壞發展環境的行為，真正讓客商安心生活，鐵心投資，放心發財。二是大力改善融資環境。采取按銀行向企業貸款情況安排存款流向、按銀行向企業貸款凈增額進行獎勵、扶植發展中小企業擔保公司等方法，刺激和鼓勵銀行擴大對地方經濟發展的投入，降低和分散貸款風險。三是大力改善建設環境。堅持依法規范和依法打擊相結合，全面整頓規范建設市場秩序，依法嚴厲打擊阻工鬧事、強買強賣、強裝強卸、強攬工程等違法犯罪行為，建立健全建設市場監管制度，促使建設市場秩序走上了開放、有序、平等、競爭的軌道。四是大力改善服務環境。加快環評、安評、圖審、會計、信息服務、投融資擔保、資產評估、信用評價、法律服務、就業服務等社會中介服務體系建設，為承接產業轉移提供高效便捷的中介服務。
（六）加強政策引導，保障用工需求。一是強化技能培訓。加強職業技能教育，加大對全縣職業培訓學校的扶持力度，建立校企合作機制，推行“訂單式”培訓，大力組織務工人員職業技能培訓，保障企業用工需求。二是搭建就業平臺。勞動、商務、工業園區等部門每年至少免費為企業舉辦2次以上各類人才大型招聘會，并根據企業需求開展人事、勞務代理服務。三是制定促進政策。建議制定出臺優惠政策促進農村富余勞動力向工業園區轉移、吸引外出外來務工人員到祁陽就業，為縣內企業用工提供人才智力支撐。