民間資本期盼已久的“新36條”一出臺(tái)，眾人都將眼光聚焦到允許進(jìn)入的市政公用事業(yè)以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業(yè)上時(shí)，零售業(yè)界仍然發(fā)現(xiàn)了關(guān)于“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域”的內(nèi)容。

　　對于“新36條”中鼓勵(lì)民資進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的規(guī)定，商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略研究部副主任張育林認(rèn)為，從內(nèi)容上看，比較國務(wù)院和商務(wù)部此前出臺(tái)的相關(guān)政策，本身并沒有新意，而對民資更重要的也是放開壟斷行業(yè)。但國務(wù)院此次將商貿(mào)流通專門列入其中，進(jìn)一步凸顯了其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸重要，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用是毋庸置疑的。

　　

　　“商貿(mào)流通”首占一席

　　值得一提的是，商貿(mào)流通是“新36條”新增加的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入的領(lǐng)域，在5年前的“非公36條”中雖早已允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，但商貿(mào)流通并未提及。

　　“新36條”第六條第19款規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。
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　　此外，該條規(guī)定還指出，要加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺(tái)，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場化。

　　這被一些分析人士認(rèn)為是商貿(mào)流通將迎來發(fā)展“第二春”的利好，在中國社科院財(cái)貿(mào)研究所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則看來，卻沒有太大必要。他表示，雖然目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民資進(jìn)入的只有41個(gè)。但與那些行業(yè)不同，“商貿(mào)流通業(yè)早就對民營資本放開。”

　　宋則的觀點(diǎn)也得到了上海商學(xué)院教授周勇的認(rèn)同，“這能發(fā)揮什么具體作用？”他說：“只要不限制就是最好的鼓勵(lì)。民資在商貿(mào)流通一直可以來去自由，不像在某些特殊行業(yè)�！�

　　老調(diào)新彈 助力發(fā)展

　　“新36條”強(qiáng)調(diào)指出，政府須規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

　　事實(shí)上，多年來，商貿(mào)流通行業(yè)最需要的并非放開民資準(zhǔn)入，恰是一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。但與一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題一樣，商貿(mào)流通領(lǐng)域雖然不限制民資進(jìn)入，一些針對民資或是針對整個(gè)行業(yè)企業(yè)的歧視性政策或“軟門檻”現(xiàn)象依然突出。

　　北京工商大學(xué)教授洪濤稱，這一“強(qiáng)調(diào)”雖然是老調(diào)重彈，但商貿(mào)流通領(lǐng)域位列其中，也意味著為這個(gè)行業(yè)“創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境”是政府極其重視的。

　　“新36條”中有商貿(mào)流通的一席之地，在民營零售企業(yè)代表之一物美集團(tuán)看來，表明國家對民營零售企業(yè)的高度認(rèn)可，“國務(wù)院表示，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。”物美集團(tuán)品牌總監(jiān)富宇稱，這意味著民營企業(yè)今后可進(jìn)一步減少政策上的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)國家也支持民族商業(yè)企業(yè)迅速壯大以抗衡外資零售巨頭。

　　但民營企業(yè)的融資難問題制約著其發(fā)展的速度。盡管國家采取了一系列措施，仍沒得到根本性解決。主要表現(xiàn)在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規(guī)模相對較大的企業(yè)。而這一現(xiàn)象在商貿(mào)流通領(lǐng)域也尤為突出。

　　北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長賴陽更關(guān)注這一問題。他表示，“新36條”中還“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域”，他也注意到國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人日前強(qiáng)調(diào)稱“草根金融需要草根經(jīng)濟(jì)來辦”，即放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。

　　“這表明中小流通企業(yè)融資難的境地會(huì)有所改善�！彼�進(jìn)一步建議，如果國家放開零售資本、金融的結(jié)合將會(huì)更好，一是零售商可以合理合法地投資金融，同時(shí)對擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需更是一個(gè)大的貢獻(xiàn)。

　　鼓勵(lì)不如履責(zé)

　　其實(shí)，無論是2005年8月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》還是2008年底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，都針對解決商貿(mào)流通領(lǐng)域存在的突出問題及支持民營企業(yè)做強(qiáng)做大方面有明確的規(guī)定。

　　而商務(wù)部5月剛剛發(fā)布的“2010年商務(wù)工作十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)”中，一個(gè)重點(diǎn)就是研究制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組、收購兼并、參股、“走出去”等方面的政策，培育大型流通企業(yè)或集團(tuán)。提高大型流通企業(yè)的市場集中度和占有率，支持企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈，形成跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國際競爭力和市場話語權(quán)。

　　對此，張育林稱，解決這些問題的關(guān)鍵不在于文件中一再強(qiáng)調(diào)，而在于各部門和各地府政府對相關(guān)政策的早日落實(shí)，“新36條”出臺(tái)后面臨的問題也在于此。

　　所以，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授陳立平就建議，對商貿(mào)流通領(lǐng)域而言，與其“鼓勵(lì)”，不如政府更好地履行好責(zé)任，比如在對外資的超國民待遇、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品流通稅收、各地對外來民營企業(yè)設(shè)置的種種“壁壘”等問題上，提出切實(shí)的解決辦法并明確解決時(shí)間，就足以讓這個(gè)行業(yè)更加充滿生命力。

　　“政府的主要任務(wù)是要把以前的政策落實(shí)，在規(guī)范市場秩序上真正下功夫�！标惲⑵奖硎荆骸罢f到底，這不是一個(gè)國資和民資的問題，而是商貿(mào)流通業(yè)與其他行業(yè)一樣享受公平待遇的問題�！�

　　此外，也有業(yè)內(nèi)人士建言稱，商貿(mào)流通領(lǐng)域的民資較為游散，需要有類似股權(quán)投資基金這樣的組織來將這些資金進(jìn)行集合，然后有的放矢地投資，而目前這一行業(yè)，無論是資本還是企業(yè)，都缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，“這既亟需積累經(jīng)驗(yàn)，也更真正需要得到政府的‘鼓勵(lì)’和‘引導(dǎo)’�！�