話題緣起為全面貫徹落實中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署,近日,廣東省委、省政府率先出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》(簡稱“40條”),就經(jīng)濟增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、改善民生、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面提出了40條意見和措施,并已具體安排真金白銀加大對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支持力度,對廣東加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行了全面部署。這一系列措施,無疑給廣東加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變增添了一個強大的引擎,必將有力地推進廣東轉(zhuǎn)方式的步伐。我們特約有關(guān)專家對如何貫徹好“40條”發(fā)表看法。 
　　廣東加快轉(zhuǎn)方式的突破口在流通
　　在工業(yè)化后期,所有的生產(chǎn)過程和創(chuàng)新活動受到的第一個約束就是“流通約束”。無論自主創(chuàng)新、技術(shù)變革,還是品牌建設(shè)、節(jié)能減排,必須服從于“能否順利地進入流通環(huán)節(jié)”這個基本前提
　　□王先慶
　　“40條”中的第一條和第二條分別為“增強消費對經(jīng)濟增長拉動作用”和“努力擴大國內(nèi)市場”,并明確提出“制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,加快建設(shè)城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”,“深入推進‘廣貨全國行’。支持企業(yè)在國內(nèi)主要城市建立‘廣東商貿(mào)城’、‘廣東商品直銷中心’等內(nèi)銷平臺,并加大對中等城市的市場開拓力度”。可以說,這十分清晰地明確了一點,廣東加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和“牛鼻子”,在于流通環(huán)節(jié),而不是其他。這與今年1月發(fā)布的《關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》一起,為廣東經(jīng)濟未來發(fā)展的走向,提出了一個全新的視野和思路,即廣東流通革命的時代來臨了。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,廣東呼喚流通革命
　　廣東省委省政府“破天荒”第一次將“搞活流通,刺激消費”以及“建立全國性的廣貨流通渠道網(wǎng)絡(luò)體系”兩大流通問題寫在“產(chǎn)業(yè)升級”、“區(qū)域協(xié)調(diào)”、“自主創(chuàng)新”等問題之前,它反映出決策者對促進廣東經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種經(jīng)濟關(guān)系的清晰認識。即廣東工業(yè)化、市場化、城市化等進行到今天,流通問題已經(jīng)成為制約廣東經(jīng)濟整體發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型等各類經(jīng)濟問題的關(guān)鍵,進而明確了流通在促進方式轉(zhuǎn)變的核心地位和特殊角色。
　　為什么在廣東新一輪經(jīng)濟發(fā)展中,“流通”從原來的“無關(guān)重要”躍升到了如此高的地位?其根本原因是,經(jīng)濟發(fā)展和成長的階段發(fā)生了根本性變化,即廣東經(jīng)濟已經(jīng)進入到工業(yè)化后期。在這個階段,產(chǎn)品供過于求、生產(chǎn)過剩、有效需求不足將是其基本特征。在這種背景下,所有的生產(chǎn)過程和創(chuàng)新活動受到的第一個約束就是“流通約束”。無論自主創(chuàng)新、技術(shù)變革,還是品牌建設(shè)、節(jié)能減排,必須服從于“能否順利地進入流通環(huán)節(jié)”這個基本前提,否則,都有可能形成新的浪費和無效勞動。因此,我們必須重新認識流通業(yè)的重要性,必須實現(xiàn)從“廣東制造”向“廣東流通”的根本轉(zhuǎn)變。廣東呼喚工業(yè)化后期的“流通革命”。
　　任何國家或區(qū)域,要真正走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟,必須有一次脫胎換骨式的“流通革命”,將經(jīng)濟發(fā)展由“生產(chǎn)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型為“流通主導(dǎo)”,再造經(jīng)濟成長的動力體系�！傲魍ㄖ鲗�(dǎo)”的本質(zhì)就是“內(nèi)需主導(dǎo)”,它必須擁有強大的分銷能力和渠道體系,將整個生產(chǎn)制造過程和所有的經(jīng)濟活動建立在基于流通導(dǎo)向下的整個價值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上。
　　必須從三方面大力推進流通渠道體系建設(shè)
　　在工業(yè)化后期,流通渠道的價值在一定程度上超越生產(chǎn)加工的價值,誰擁有暢通的渠道體系,誰就有了發(fā)展經(jīng)濟的保障和支撐條件。否則,生產(chǎn)得再多,都是廢品和垃圾,一旦銷售不出,就是對財富的巨大浪費。為此,建立流通渠道體系,就成為經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型的靈魂,并應(yīng)上升到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最高戰(zhàn)略來考慮。
　　為了推進渠道體系建設(shè),廣東有必要重點落實三點:一是建立基于內(nèi)外貿(mào)一體化的流通渠道體系,促進內(nèi)外貿(mào)體制的變革,建立內(nèi)外貿(mào)合一的流通管理體制,結(jié)束內(nèi)外分治的局面；二是各級政府必須從政策上明確搞活流通,建立流通渠道體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“生命線”；三是財政上必須認識到倉儲、物流、分銷、市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),加大對這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
　　必須明確現(xiàn)代流通業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭
　　在任何國家和區(qū)域,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都是優(yōu)先順序和主次先后的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,商貿(mào)流通業(yè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在從制造業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,流通業(yè)將是承前啟后的“第一波”,商貿(mào)流通業(yè)沒有搞上去,整個經(jīng)濟發(fā)展的根基就不牢,其他服務(wù)業(yè)都會受影響。在整個經(jīng)濟運行中,商流、物流、信息流、資金流,構(gòu)成整個經(jīng)濟流動的基本體系。其中,核心是商流,物流是保障。商流暢順,市場運行就會延續(xù),經(jīng)濟就會繁榮,發(fā)展就會獲得源源不斷的動力。
　　必須重新制定基于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的流通業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略
　　為了真正使經(jīng)濟發(fā)展方式得到根本性轉(zhuǎn)變,使廣東制造業(yè)建立在自主控制的流通渠道和分銷體系基礎(chǔ)上,廣東各地要根據(jù)“40條”重新明確和制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,并制訂基于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下的商貿(mào)流通業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。為此,一方面,廣東省應(yīng)全面普及現(xiàn)代流通知識,要使流通導(dǎo)向型經(jīng)濟的新經(jīng)濟理念深入人心,要反思和破除制約流通業(yè)發(fā)展的各種舊體制、舊觀念,防止用舊思維去理解新政策,回到一味地強調(diào)如何發(fā)展生產(chǎn)的舊軌道上。另一方面,學(xué)術(shù)界和決策部門應(yīng)進一步研究流通業(yè)與其他環(huán)節(jié)的相關(guān)聯(lián)系,明確流通業(yè)在“擴內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)”的特殊地位,尤其要明確一點“自主流通渠道”在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,是高于自主創(chuàng)新、自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)等更核心的部分,不能顧此失彼。
　　作者系廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟研究所所長、教授
轉(zhuǎn)方式重在向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)變 
　　廣東的產(chǎn)業(yè)升級,不能夠只在“6(產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售)+1(生產(chǎn))”中的“1”上作文章,基于未來的考量,是時候考慮如何進入“6+1”中的“6”了
　　□李超 韓和元
　　“40條”的第二部分強調(diào)“突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”,抓到了問題的根本。廣東產(chǎn)業(yè)的特性簡而言之就是產(chǎn)品檔次低,高附加值產(chǎn)品比重小,品牌效益不突出。在這方面我們不要說與歐美企業(yè)相比較,單與一些兄弟省市來比都感到慚愧。以皮鞋為例(這里假定奧康像耐克那樣逐步舍棄它的制造部門而實施制造外包戰(zhàn)略):一雙奧康皮鞋在專賣店的零售價300元,在這個產(chǎn)業(yè)鏈里,像廣東這樣處于價值鏈最低的制造業(yè)一端只能創(chuàng)造30元的價值,而且還給自身帶來了難以避免的環(huán)境污染和資源浪費。而處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的浙江人通過產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售等6個非制造業(yè)板塊獲得了9倍的價值,而且這9倍的價值沒有污染、沒有浪費。也就是說,產(chǎn)業(yè)鏈末端企業(yè)創(chuàng)造1萬元的價值,就為產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)創(chuàng)造了9萬元的價值�？梢�,廣東的企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中越來越處于弱勢地位,廣東現(xiàn)在提出的產(chǎn)業(yè)升級問題,不能夠只在“6+1”中的“1”上作文章,基于未來的考量,是時候考慮如何進入“6+1”中的“6”了,否則所謂的產(chǎn)業(yè)升級只能加重這種不平衡。
　　更為重要的是,我們當(dāng)前的發(fā)展模式,依賴的僅僅只是廉價的勞動力,但正如年初的民工荒所昭示的,今天中國的勞動力已經(jīng)沒有優(yōu)勢了。事實上我們很多企業(yè),想利用國內(nèi)廉價勞動力,配合國際品牌和技術(shù),走一條國際化的發(fā)展路子,顯然這是行不通的,值得注意的是很多地方政府也抱有這種思想,大量引進那些代工企業(yè)。但如果外向型經(jīng)濟賴以發(fā)展的諸如廉價勞動力等要素逐步喪失,而那些僅僅只是居于產(chǎn)業(yè)鏈末端的企業(yè),要么破產(chǎn),要么基于利潤的考量不得不轉(zhuǎn)移,亦將成為一種必然。咨詢公司BoozAllenHamilton的問卷調(diào)查顯示,從事制造業(yè)的外資企業(yè)中,20%有明確計劃至少將部分生產(chǎn)線外移。1/3移往內(nèi)陸省份,1/3移出中國,最后1/3干脆選擇關(guān)門停業(yè)。那么到時我們將不得不面臨產(chǎn)業(yè)空心化的危局了。
　　另一個不容我們忽視的事實是,由于我省的經(jīng)濟屬于典型的外向型經(jīng)濟,對外依存度很高,一旦世界經(jīng)濟形勢出現(xiàn)波動,難免對我省企業(yè)形成沖擊(金融海嘯的影響就是一個明顯的例子)。外銷受阻,轉(zhuǎn)向內(nèi)銷是諸多外向型經(jīng)濟的不二選擇。但是,轉(zhuǎn)型內(nèi)銷,這些廠商將不得不面對客戶分散、庫存壓力大,以及內(nèi)銷市場退貨、壓款嚴(yán)重等障礙。更為嚴(yán)峻的是,由于國內(nèi)廠商長期忽視品牌培育,目前國內(nèi)的中高檔市場已經(jīng)被國外及一些兄弟省市品牌占據(jù)。此外,廣東許多中小企業(yè)從“三來一補”做起,習(xí)慣于來樣加工、貼牌生產(chǎn)的模式,不愿意費功夫開拓市場,培育自己的品牌；許多企業(yè)規(guī)模不大,設(shè)備老化,人才缺乏,自主開發(fā)能力不強。這些企業(yè)只知道追求眼前利潤、輕視品牌建設(shè),一旦世界經(jīng)濟形勢波動其惡果必然會顯現(xiàn):外銷下降,內(nèi)銷受阻,廣東企業(yè)到那時將不可避免地陷入進退失據(jù)的窘境。
　　于國家或地區(qū)而言,邁克爾·波特說過,國家和地區(qū)的競爭歸根到底還是所在地的企業(yè)的競爭。正是基于此,廣東必須突破自己固有的思維模式,才能在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上取得成效。而這種思維模式的突破點,事實上江浙閩等兄弟省市已經(jīng)給我們以好的表率,那就是我們必須在“6+1”中的“6”上作文章,我們必須積極地朝產(chǎn)業(yè)鏈的高端前進。
　　李超:廣東生產(chǎn)力發(fā)展研究會會長、研究員
　　韓和元:廣東生產(chǎn)力發(fā)展研究會研究員

　轉(zhuǎn)變勞動力要素基礎(chǔ):從“人口紅利”到“人才紅利” 
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一定要轉(zhuǎn)變勞動力要素基礎(chǔ),廣東要把勞動力要素基礎(chǔ)由低素質(zhì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為受過良好教育的產(chǎn)業(yè)工人,把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)為人才優(yōu)勢,在充分發(fā)揮“人才紅利”的過程中實現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡
　　□鄧江年
　　勞動力能否伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級而不斷優(yōu)化,是決定發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵方面
　　經(jīng)濟發(fā)展總是由土地、勞動力、資本、企業(yè)家才能等基礎(chǔ)性生產(chǎn)力要素作為支撐的,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心就是轉(zhuǎn)變支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素構(gòu)成。任何經(jīng)濟體的發(fā)展總是一個階段性優(yōu)化的過程,其重要表征之一就是勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。因此,勞動力作為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素之一,其構(gòu)成能否伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級而不斷優(yōu)化,是決定發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵方面。
　　人口和勞動力的充沛是經(jīng)濟起飛和發(fā)展的重要條件�？v觀英國、美國、法國、德國、日本等世界強國,他們的崛起期也正是人口高速增長期。充足的勞動力供應(yīng)滿足了飛速發(fā)展的工業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人的大量需求,強勢的工業(yè)部門不斷擠壓農(nóng)業(yè),并催生新型服務(wù)業(yè),全國性的“農(nóng)民—工人”身份置換運動快速推進城市化進程,從而帶動社會結(jié)構(gòu)逐漸向更高級形態(tài)演化。同時,大量工廠主在使用廉價勞動力中完成資本原始積累,形成企業(yè)家和精英階層,他們擁有的財富和知識優(yōu)勢可以加速資本擴張和科技創(chuàng)新,由此推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷升級。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來國力的增強,有了更好、更為普遍的教育、衛(wèi)生、社保等公共產(chǎn)品的供應(yīng)基礎(chǔ)。社會分工向精細化發(fā)展,精英階層不斷擴大,“人才”不斷增多,整個國家的勞動力素質(zhì)得到整體性提升,為更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)提供了新的勞力支撐和動力支持。正是如上的勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡推動了發(fā)達國家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向手工業(yè)經(jīng)濟,從加工工業(yè)走向重化工業(yè),從工業(yè)經(jīng)濟走向服務(wù)經(jīng)濟,再走向知識型經(jīng)濟。
　　我國和我省的經(jīng)濟發(fā)展過程也不能脫離這條規(guī)律性道路。過去30來年高速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是充分利用和享受了“人口紅利”,建立了適應(yīng)于我國勞動力構(gòu)成特征的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成�！叭丝诩t利”讓我國實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛,完成了如西方發(fā)達國家走過的第一步,奠定了下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
　　勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相對應(yīng)———經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中要突破的一個重要難題
　　根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的測算,我國勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷蕪?006年開始就趨于穩(wěn)定,從2010年開始趨于下降；勞動年齡人口的絕對數(shù)量從2011年即趨于穩(wěn)定,2022年以后則大幅度下降。這種變化在珠三角2005年和2009年的“民工荒”中就已經(jīng)體現(xiàn)了出來�！叭丝诩t利”的逐漸消減不可阻擋,繼續(xù)依賴低素質(zhì)勞動力和低廉的勞動力成本來支撐經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。亟待升級和轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)也迫切需要勞動力要素基礎(chǔ)的配合升級和轉(zhuǎn)型。在依靠“人口紅利”的階段,相當(dāng)一部分中國人實現(xiàn)了先富起來的夢想,精英階層不斷擴大,民眾日漸富裕,國家教育、衛(wèi)生事業(yè)得到大發(fā)展,“人才紅利”正在逐漸形成。我國在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)達3000萬,每年應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生600多萬,位居世界第一。與如此龐大的人才資源相對應(yīng)的則是大學(xué)生找工作難的現(xiàn)狀,其根本原因就在于我國還沒有建立起與此相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),勞動密集型為主的加工工業(yè)只需要低素質(zhì)、低價格勞動力,對高素質(zhì)勞動力的吸納力不強。大量受過高等教育的新型勞動力進入市場后卻很難找到適應(yīng)性工作,不但是對要素資源的浪費,也是勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相對應(yīng)的具體表現(xiàn),是我們經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中要突破的一個重要難題。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的必然選擇———把適應(yīng)于“人口紅利”的勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)向適應(yīng)于“人才紅利”的技術(shù)、資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)
　　“人口紅利”行將消散,“人才紅利”正在形成,如果我們不因勢利導(dǎo),及時調(diào)整轉(zhuǎn)型,將錯失發(fā)展良機�！叭瞬偶t利”是歷史提供給我們的第二次發(fā)展機遇。與“人口紅利”時期一樣,人才供應(yīng)的增加也將使得我們具有人才價格優(yōu)勢,形成“人才成本洼地”,從而吸引全球更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移,我國自身也會由此催生出新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。正如西方發(fā)達國家所經(jīng)歷過的,勞動力素質(zhì)的提升是產(chǎn)業(yè)升級的主要推動和支撐力量,勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡是經(jīng)濟發(fā)展的階段性形態(tài),把適應(yīng)于“人口紅利”的勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)向適應(yīng)于“人才紅利”的技術(shù)、資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)也是我國和我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提升產(chǎn)業(yè)層次的必然選擇。因此,相對應(yīng)地,我們應(yīng)該在全國進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)地的“人口紅利”,而在沿海地區(qū)則適時轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用人才集聚的優(yōu)勢大力發(fā)展更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門,激發(fā)和利用“人才紅利”。內(nèi)地沿海齊飛,“兩個紅利”共享。廣東省的“雙轉(zhuǎn)移”正是順應(yīng)了這一發(fā)展規(guī)律的高瞻遠矚的戰(zhàn)略部署。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一定要轉(zhuǎn)變勞動力要素基礎(chǔ),廣東要把勞動力要素基礎(chǔ)由低素質(zhì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為受過良好教育的產(chǎn)業(yè)工人,把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)為人才優(yōu)勢,在充分發(fā)揮“人才紅利”的過程中實現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡,以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的蛻變。
　　作者系廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)所博士
關(guān)鍵是創(chuàng)新政府管理 
　　從單一管理到多元共治、從過程管理到績效管理、從直接管制到規(guī)制調(diào)節(jié)、從權(quán)威管理到合同管理
　　□袁忠
　　“40條”的第六部分強調(diào)“突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”,其中第20條是“深化行政管理體制改革”。我認為,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最根本的問題在于我們的管理體制。要破除傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式首先要從政府入手,創(chuàng)新政府管理,沒有政府管理體制機制上的重大突破,就難以從根本上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
　　科學(xué)界定政府的經(jīng)濟管理職能———使政府的職能配置與市場機制相適應(yīng)
　　經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變首先取決于政府的功能選擇和職能定位。要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和功能選擇的要求,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,使政府的職能配置與市場機制相適應(yīng)。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機影響、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的情況下,尤其要加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),正確運用政府和市場這“兩只手”。企業(yè)作為市場的主體,是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高效益的基礎(chǔ),必須使企業(yè)充分行使生產(chǎn)經(jīng)營和投資的自主權(quán)。要更加注重完善市場體系,加強市場監(jiān)管,維護公平競爭的市場秩序,充分發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力推動作用。
　　創(chuàng)新政府經(jīng)濟管理體制———創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境
　　要通過深化改革,加快推進生產(chǎn)要素市場化進程,建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制,讓市場來決定資源要素價格。積極推進投資管理體制改革,建立嚴(yán)格的政府投資審批和責(zé)任約束制度,消除政府?dāng)U張投資的沖動。要改革和建立有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進步和資源能源節(jié)約的財稅制度,進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制,更大力度地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新。
　　創(chuàng)新干部考評和選拔制度———要做到自上考核與自下考核相結(jié)合
　　要堅持公開、公平、分級分類和高效原則,建立科學(xué)完整的干部考核和選拔制度。要做到自上考核與自下考核相結(jié)合,尊重基層群眾和服務(wù)對象的民主權(quán)利；要設(shè)計和完善一套科學(xué)的考評指標(biāo)和考評體系,不只是要把經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)納入考核的范圍,也要對其管轄范圍內(nèi)的社會發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、政治文明、文化教育等指標(biāo)進行綜合考評,以此作為干部選拔和晉升的依據(jù)。
　　創(chuàng)新政府經(jīng)濟管理方式———政府管理要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　一是從單一管理到多元共治。市場經(jīng)濟環(huán)境中,政府是有限的政府,復(fù)雜多變的經(jīng)濟事務(wù)光靠政府單一主體的力量是無法達成目標(biāo)的；中觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域要依靠行業(yè)協(xié)會和大集團的作用,要通過市場中間渠道使更多的非政府組織參與到公共物品的供給系統(tǒng)中來,讓他們通過與政府在特定的領(lǐng)域的合作來分擔(dān)公共管理責(zé)任,以建立起對公共事務(wù)的多中心治理。多元共治旨在發(fā)揮不同市場主體的優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟和管理效益的最大化,從而達到多元共享。
　　二是從過程管理到績效管理。改變過去重投入、數(shù)量、規(guī)模、過程的做法,轉(zhuǎn)向重產(chǎn)出、質(zhì)量、績效,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的“結(jié)果導(dǎo)向”型政府,對各部門和地方政府的考察重在績效而不是項目投入和GDP指標(biāo)的多少。使個人目標(biāo)和組織目標(biāo)、地方政府目標(biāo)和中央政府目標(biāo)、政府目標(biāo)和社會目標(biāo)保持一致性,績效成為衡量政府管理效率的最終標(biāo)尺。
　　三是從直接管制到規(guī)制調(diào)節(jié)。在傳統(tǒng)的行政管制方式中,擁有準(zhǔn)立法權(quán)的政府管理機構(gòu)通常是通過發(fā)布規(guī)章的形式實施其管理職能,造成管制規(guī)章的泛濫和管制成本居高不下,也造成了市場的扭曲和低效率。轉(zhuǎn)變政府管理方式,要以“企業(yè)化政府”為導(dǎo)向,將企業(yè)管理中講求投入和產(chǎn)出、成本核算的精神引入政府管理中,要對政府的行政管制行為進行成本和效益的分析,以便有選擇地采用行政管制手段,廢除過期的規(guī)制,更多地實行經(jīng)濟手段,使管制效益最大化。
　　四是從權(quán)威管理到合同管理。改變計劃經(jīng)濟體制下政府大包大攬的辦法,將一些公共產(chǎn)品和服務(wù)外包,和非盈利機構(gòu)、營利性公司簽訂合同,組成結(jié)合體,改善公共服務(wù)提供的質(zhì)量。在合同治理模式下,政府與承包方是平等協(xié)商的關(guān)系,而非直接管制關(guān)系,不僅減少了政府管理的成本,而且有利于提高服務(wù)的質(zhì)量。
　　作者單位:中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部