我國(guó)已成為世界上港口集裝箱吞吐量最大，增長(zhǎng)最快的國(guó)家。但是，作為集疏運(yùn)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)河運(yùn)輸資源沒(méi)有得到充分利用。如杭嘉湖地區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，有70％以上的貨運(yùn)通過(guò)內(nèi)河完成。然而集裝箱運(yùn)輸卻大部分由公路承擔(dān)，內(nèi)河只有不到1％的份額。因此，如何發(fā)揮運(yùn)輸量大、價(jià)廉、污染少的內(nèi)河運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸是各地政府目前應(yīng)當(dāng)考慮的．
    一、目前長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題
    1．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展
    長(zhǎng)三角7市所轄區(qū)域河網(wǎng)密布，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄＝刂?008年底，轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河航道里程共計(jì)12942km，其中4級(jí)及以上高等級(jí)航道里程約1402km，占區(qū)內(nèi)航道里程的11％；但高等級(jí)航道尚未形成網(wǎng)絡(luò)．制約了區(qū)域內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮．無(wú)法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)囊�求。此外，由于�?nèi)河航道等級(jí)普遍較低。難以滿足一般集裝箱船的通行，導(dǎo)致適合現(xiàn)有內(nèi)河條件的集裝箱船型也不多。在江浙內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，常見的有16TEU、24TEU和32TEU集裝箱船，且許多是散貨船或雜貨船改裝而成的多用途集裝箱船。
    在港口方面，長(zhǎng)三角地區(qū)的內(nèi)河港口通用雜貨碼頭多，集裝箱專業(yè)化碼頭少。目前，許多內(nèi)河的集裝箱碼頭多為雜貨碼頭改建而成，裝卸設(shè)備技術(shù)水平低，作業(yè)設(shè)備和設(shè)施簡(jiǎn)陋，通關(guān)和物流相關(guān)服務(wù)跟不上，使集裝箱運(yùn)輸?shù)暮芏鄡?yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。
    以上種種主要是由于歷史上對(duì)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的認(rèn)識(shí)不一致，資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致總體上內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展較為緩慢，從而制約了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展．
    2．管理部門多，收費(fèi)雜，導(dǎo)致運(yùn)輸成本偏高
    各地各部門從自身經(jīng)濟(jì)利益與地域觀念出發(fā)，制定了名目繁多的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如大部分地區(qū)管理水上運(yùn)輸?shù)牟块T有海事、航道、運(yùn)管、港口四家，每個(gè)部門都要從自身角度收取相關(guān)費(fèi)用。此外，各地收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一，相互甚至不認(rèn)可，造成重復(fù)交費(fèi)的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸成本偏高的主要原因。比如航養(yǎng)費(fèi)，有些地方規(guī)定跑一個(gè)航次交一次航養(yǎng)費(fèi)，而有些地方規(guī)定不管運(yùn)不運(yùn)輸都要交航養(yǎng)費(fèi)（按年交）。以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的浙江為例，從杭州到上海運(yùn)輸一個(gè)重箱(外貿(mào)箱)。從內(nèi)河運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用和通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用差不多，所以從杭州到上海的公路集裝箱運(yùn)輸一片繁榮，而內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸相對(duì)比較滯后。可以說(shuō)運(yùn)輸成本偏高在一定程度上制約了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
    3．政策法規(guī)不健全，運(yùn)輸市場(chǎng)管理不規(guī)范
    由于進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的門檻低，所謂從“田頭到船頭”，大量個(gè)體船戶采用不同方式進(jìn)入內(nèi)河運(yùn)輸領(lǐng)域。大部分船舶噸位小、技術(shù)含量低、速度慢。造成航道和船閘擁擠，嚴(yán)重影響運(yùn)輸時(shí)間。這也是導(dǎo)致一些本可以通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)募�裝箱轉(zhuǎn)而選擇走公路或鐵路運(yùn)輸?shù)脑�因之一。另外。由于�?guó)際集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各大經(jīng)營(yíng)集裝箱干線的海運(yùn)公司為保證遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額，不惜虧損，采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的手段經(jīng)營(yíng)內(nèi)支線以掌控一定數(shù)量的貨源。如一些以經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)為主的干線船公司憑借其海運(yùn)的實(shí)力，在全程報(bào)價(jià)中所包含的內(nèi)支線費(fèi)降至極低的水平，嚴(yán)重影響支線船公司的正常生產(chǎn)，擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格。
    二、發(fā)展長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)膶?duì)策
    1．切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度
    我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，對(duì)于解決道路擁擠、環(huán)境污染、高能耗和土地資源浪費(fèi)的重要作用。從2004年開始。相繼出臺(tái)了一些規(guī)劃和方案。如交通運(yùn)輸部編制出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)布局規(guī)劃》對(duì)內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。該規(guī)劃實(shí)施后，將在很大程度上降低內(nèi)河航運(yùn)成本，大幅度提高運(yùn)輸效益，航道綜合通過(guò)能力可提高40％以上。但由于各地基本都是從本地區(qū)出發(fā)，加上資金、政策等方面的原因，目前內(nèi)河航道網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度相當(dāng)緩慢。所以中央有關(guān)部委及長(zhǎng)三角地區(qū)省市交通航運(yùn)部門應(yīng)抓緊組織實(shí)施，高度關(guān)注和重視高等級(jí)航道網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展；建立穩(wěn)定的資金來(lái)源，保持一定的投資力度，加快內(nèi)河航道網(wǎng)的建設(shè)步伐。
    與此同時(shí)，要根據(jù)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展需要，加快內(nèi)河集裝箱碼頭建設(shè)，通過(guò)新建、改造碼頭設(shè)施，提高內(nèi)河港口集裝箱通過(guò)能力。此外，內(nèi)河集裝箱船舶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也要跟上。
    2．改革內(nèi)河航運(yùn)管理體制
    內(nèi)河航運(yùn)管理體制改革迫在眉睫。只有進(jìn)行管理體制改革，才能從根本上解決內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸成本偏高的問(wèn)題。在這方面浙江省內(nèi)河航運(yùn)管理體制改革值得各地借鑒。浙江省將航道、海事、港口、船舶檢驗(yàn)四個(gè)部門整合為“四個(gè)牌子，一套班子”，不但精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了許多手續(xù)，同時(shí)也解決了收費(fèi)雜、多。相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。
    3．完善法律法規(guī)．規(guī)范內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)秩序
    政府應(yīng)積極組織研究與內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸密切相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)修訂和廢除一些不利于內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的法規(guī)。政策法規(guī)的制定要以服務(wù)貨主為導(dǎo)向，面向全社會(huì)各種所有制形式的航運(yùn)和港口企業(yè)，鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，加大對(duì)違法行為的處罰力度，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸健康、有序發(fā)展。
    4．給予政策引導(dǎo)和支持
    政府和各地交通運(yùn)輸管理、海事部門應(yīng)給予從事內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)母劭凇⒋�公司相關(guān)政策扶持，如給予優(yōu)惠資金補(bǔ)貼或優(yōu)惠貼息貸款；給予港口企業(yè)、船公司稅收減免或減免航養(yǎng)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)于從事內(nèi)河航道改造項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)提供優(yōu)惠、靈活的融資政策支持等。政策支持對(duì)培育內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)起著非常重要的作用。
    5．加強(qiáng)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸支持保障系統(tǒng)建設(shè)
    內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸是一個(gè)系統(tǒng)工程，其支持保障系統(tǒng)建設(shè)不容忽視。在加強(qiáng)航道、港口、船舶等硬件建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸信息化建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一信息處理的流程，為港航企業(yè)提供信息服務(wù)；改善口岸環(huán)境，提高“一關(guān)三檢”部門的服務(wù)效率；加快內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸相關(guān)單證的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善符合國(guó)際慣例的能與干線集裝箱運(yùn)輸相銜接的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。
    6．開通內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸“綠色通道”
    目前由于航道的系統(tǒng)治理不夠，在京杭運(yùn)河上的一些船閘經(jīng)常發(fā)生堵航、礙航現(xiàn)象，這就使得內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸很難做到快捷、準(zhǔn)點(diǎn)，進(jìn)而影響海運(yùn)干線集裝箱運(yùn)輸。盡管在交通運(yùn)輸部牽頭下《解決京杭運(yùn)河堵航問(wèn)題的方案》于2005年已經(jīng)啟動(dòng)．但這個(gè)方案的實(shí)施有一個(gè)過(guò)程。所以在航道整治的推進(jìn)過(guò)程中，建議政府部門應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，開通內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸“綠色通道”。只有內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)才能吸引貨主棄陸走水，而充足的箱源將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。