本周一下午,在昆明市交通運(yùn)輸局的組織下,召開(kāi)了《昆明市綜合交通運(yùn)輸總體規(guī)劃2011—2020年》等含10個(gè)子規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《昆明交通規(guī)劃》)編制工作情況匯報(bào)會(huì)。 
    “在‘十一五’末,‘十二五’初,這樣的規(guī)劃評(píng)審會(huì),貌似例行。實(shí)際上,并不是那么簡(jiǎn)單,她不但關(guān)切到未來(lái)10年昆明的發(fā)展,也與中國(guó)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃緊密相聯(lián)�！币幻�與會(huì)人士說(shuō)。 
    記者注意到, 此前7天中,長(zhǎng)三角區(qū)域、京津冀都市圈等區(qū)域規(guī)劃,就像接力賽一樣,一棒接一棒,相繼獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這表明,沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)布局已基本完成,中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn),下一步無(wú)疑將轉(zhuǎn)向廣袤的西部地區(qū)。 
    而對(duì)身處中國(guó)西部?jī)?nèi)陸的昆明來(lái)說(shuō),在此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)接力賽中,將在何時(shí)獲得“接力棒”呢?本文前述的3個(gè)規(guī)劃,將這一發(fā)展愿景清晰表露。 
不容錯(cuò)過(guò)的“接力賽” 
“如果你錯(cuò)過(guò)了上世紀(jì)80年代的沿海開(kāi)放、90年代的西部大開(kāi)發(fā),那么現(xiàn)在你一定不要錯(cuò)過(guò)中國(guó)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃�！笔∩缈圃阂幻麑�(zhuān)家告誡說(shuō),前兩輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好時(shí)期,云南,昆明,因醒悟太晚,先后錯(cuò)失良機(jī)。 
現(xiàn)在機(jī)遇又來(lái)了。剛剛經(jīng)歷的國(guó)際金融危機(jī),使中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重沖擊,特別是沿海地區(qū);繼而國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,西部地區(qū)因此成為中國(guó)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局的重要“版圖”。 
此外,在這個(gè)時(shí)間段中,胡錦濤總書(shū)記在云南考察時(shí)指出,“要充分發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì),不斷提升沿邊開(kāi)放質(zhì)量和水平,使云南成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。” 
上述種種跡象表明,到昆明發(fā)力的時(shí)候了。 
但是我們也要注意到,從已公布的規(guī)劃看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊,其中“十二五”期間,國(guó)家在西部地區(qū)已確定了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),卻唯獨(dú)沒(méi)有云南身影。 
“這說(shuō)明了,如果再不將眼界放寬點(diǎn),云南將面臨著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被邊緣化的危機(jī)�！�
省社科院研究員陳鐵軍說(shuō),此前10年,云南發(fā)生了巨大變化。從交通上看,全省公路通車(chē)?yán)锍虖?999年的10.2萬(wàn)公里增加到2008年的20.4萬(wàn)公里,其中高等級(jí)公路7763公里,高速公路302512公里,位居全國(guó)第七、西部第一。
此外,云南省建成12個(gè)民用機(jī)場(chǎng),成為全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)最多的省份,并且還開(kāi)辟了昆明直達(dá)印度、孟加拉國(guó)和尼泊爾的南亞航線(xiàn),是繼北京、上海、廣州之后,全國(guó)第四大面向東南亞、南亞的樞紐機(jī)場(chǎng)。鐵路、水運(yùn)等也取的了不錯(cuò)變化。 
“在硬件上, 云南沒(méi)得說(shuō),關(guān)鍵是輸在了對(duì)未來(lái)的把控,亦即規(guī)劃上�！贝箐毓�河次區(qū)域物流研究中心研究員劉金鑫說(shuō),昆明作為云南省會(huì)城市,滇中城市群的發(fā)展極,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不能僅盯著昆明,云南看,而是放到區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)版圖著手。” 
據(jù)知情人士透露,目前國(guó)家正在著手“橋頭堡”方面的規(guī)劃。因此,昆明的“十二五”發(fā)展規(guī)劃,一定要跟上國(guó)家的開(kāi)放步伐,融入到“橋頭堡”的建設(shè)中,是絕不容許錯(cuò)過(guò)的“接力賽”場(chǎng)。 
而本周一,《昆明交通規(guī)劃》等10個(gè)子規(guī)劃所透露出的內(nèi)容表明,昆明正以交通建設(shè)為基礎(chǔ),物流為平臺(tái),保稅港區(qū)為抓手的步伐,有條不紊地推進(jìn)昆明“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”的構(gòu)建。 
雙輪驅(qū)動(dòng)“高地”構(gòu)建 
值得注意的是,此次評(píng)審中,《昆明交通規(guī)劃》放到了相當(dāng)重要的位置,不但有多名專(zhuān)家參與評(píng)審,更有2位副市長(zhǎng)及多名部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)。 
“之所以提到這樣的高度,是因?yàn)槲锪靼l(fā)展水平已成為國(guó)家或地區(qū)綜合國(guó)力的重要要標(biāo)志。”劉金鑫說(shuō),在我國(guó),物流成本每降低1—2個(gè)百分點(diǎn),其帶來(lái)的社會(huì)效益將達(dá)1000億—2000億,利潤(rùn)非常巨大。但更重要的是,發(fā)展物流業(yè)還可促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極重要的作用。 
《昆明交通規(guī)劃》的內(nèi)容印證了劉金鑫的說(shuō)法。 
該規(guī)劃表明,昆明將啟動(dòng)“1591”工程,全面建設(shè)物流體系,即一個(gè)國(guó)際陸港、五個(gè)基地、九個(gè)園區(qū)和一個(gè)物流信息平臺(tái)(本報(bào)3月31日A9版曾報(bào)道過(guò))。而整個(gè)物流體系的建設(shè),則是以昆明國(guó)際陸港的為核心。 
在劉金鑫看來(lái),建設(shè)昆明國(guó)際陸港區(qū),是構(gòu)建昆明,云南“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”的絕不能錯(cuò)過(guò)的抓手。 
他分析說(shuō),在國(guó)家加快沿邊、沿橋改革開(kāi)放的步伐中,我國(guó)北方已有了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》,而地處西南之疆的云南,無(wú)論從區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)都具有后發(fā)之力。因此,建設(shè)昆明國(guó)際陸港區(qū)不但名字響亮,而其表明昆明是一個(gè)地處鐵路、水路、公路、航空的交匯,交通便捷的城市;一個(gè)將依照有關(guān)國(guó)際運(yùn)輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際商港。 
因此,昆明國(guó)際陸港不只是服務(wù)于昆明,云南,而是覆蓋西南地區(qū)和“兩亞”,乃至南歐、非洲的區(qū)域性國(guó)際陸港。 
《昆明交通規(guī)劃》編撰組成員提醒記者說(shuō),國(guó)際陸港的建設(shè)不是虛無(wú)縹緲的,而是必須有土地、政策、機(jī)制的依托,引進(jìn)各種國(guó)際運(yùn)輸機(jī)制和國(guó)際貿(mào)易機(jī)制,由此推動(dòng)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
換言之,就是要建立現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系和保稅港區(qū),以驅(qū)動(dòng)“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”的構(gòu)建,促進(jìn)昆明跨越式大發(fā)展。 
按《昆明交通規(guī)劃》的解釋,昆明國(guó)際陸港是承擔(dān)以滇中城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心,涵蓋云南省及周邊內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù),依托鐵路航空公路的綜合交通物流體系,是云南連接海港的國(guó)際貿(mào)易基地,也是沿海港口在西南地區(qū)重要的“支線(xiàn)港”。更是完善昆明城市功能、提升國(guó)際化水平的重要載體。 
記者還了解到,在《昆明交通規(guī)劃》前,市發(fā)改委已邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家編制了《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,該規(guī)劃不但獲得了專(zhuān)家驗(yàn)收評(píng)審,而且獲得了國(guó)家有關(guān)部委的高度認(rèn)可。同時(shí),需要載明的是,這兩個(gè)關(guān)于昆明物流業(yè)的規(guī)劃,基本為原班人馬組建,這在很大程度上保證了規(guī)劃方向的一致。 
據(jù)知情人士透露,自《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家有關(guān)部委的高度認(rèn)可后,昆明市有關(guān)部門(mén)、人員正加緊布署、協(xié)調(diào),國(guó)家有關(guān)政策的申報(bào)落實(shí),包括保稅港區(qū)等。